奴儿干都司实在太大了，大到这一羁縻体系的设立与运转，从诞生之初就存有很多漏洞与风险，这在朱由校看来是不好的。
羁縻体系的确是要搞的，但是也要根据不同形势，不同地域，制定出对应的体系框架才行。
不能生搬硬套啊。
不能简单粗暴啊。
一个奴儿干都司，一个三宣六慰，一个旧港宣慰司……这些在朱由校看来，都是不该被舍弃的。
以上设立的羁縻体系，都对标有对应的地域与群体啊。
像奴儿干都司，对标的就是辽东与游牧、游猎民族。
像三宣六慰，对标的就是西南土司群体。
像旧港宣慰司，对标的就是南洋土著群体。
如果它们之间能紧密联系起来，或许大明就不会有建虏叛乱，土司叛乱了，甚至也不会丢掉广袤的海上利益。
但是话又说回来，大明带来的正向意义，绝不止史料记载的那样，北方被异族侵占了数百载，西南土司根深蒂固，就凭借着盘根错节的东南一地，逐步将这些地方实控起来，让生活在这片土地上的群体，一个个都对大明产生归属感，从某种意义上来讲，这无疑是在开天辟地啊！！
太祖高皇帝朱元璋的丰功伟绩，有太多地方是被忽略的，哪怕他的确有不好的一面，但是这都不能否认他立下的功。
……
辽东奏捷的消息传递京城，产生的涟漪与风波仍在继续。
不过对于这些，朱由校依旧没有理会。
铁岭会战、金山会战带来的正向意义，有太多大方面需要他去敲定，通过战争获取的获益，朱由校必须要都抓住才行。
不然打仗的意义是什么？
继召见内阁、军务院大臣后，两书房的大臣被传召觐见。
作为政策向的文武班底，提出对应的建议，拟定对应的章程，是上书房、南书房要做的职权范畴。
两书房唯一没有的就是拍板权。
这个权力，朱由校不可能给。
给了，那要内阁何用？要军务院何用？
这不是职权重叠了？
“辽东的仗告一段落了，军务院要着手敕赏，草拟两都司等事。”倚着软垫的朱由校，扫视御前所聚两书房大臣，语气平静道。
“朕今日召诸卿过来，是想聊聊辽东的未来，在朕提出的泛东北战略中，辽东是重要组成之一，但是泛东北与辽东不能混为一谈。”
“辽东接下来需要生养，需要开发，需要治理，以上都是必须要做的事情，诸卿觉得一个辽东都司，可以支撑起上述的这些要求吗？”
以魏光绪为首的上书房大臣，以董应举为首的南书房大臣，在听完天子讲述的这些，脸上无不露出各异的神情。
嗯。
在朱由校的构架中，上书房的一众大臣，不少在军务院也有兼职，这是为了更好的落实既定策略，不过上书房是上书房，军务院是军务院，牵扯到对应职责时，两者必须要分清楚才行。
“陛下的意思…是打算将辽东都司，从山东承宣布政使司摘出来？”魏光绪平稳下心神，上前朝天子作揖道。“朕是有这个想法。”
朱由校撩撩袍袖，点点头道：“大明下辖两京一十三省，中枢的那套体系就不议了，就说地方的三司，一个承宣布政使司，一个提刑按察使司，一个都指挥使司，这构建起地方的主要框架。”
“既然是支撑起地方主要框架，朕觉得眼下的辽东，独靠一个都指挥使司来支撑，是不够了。”
“山东与辽东终究隔着海，终究是离的太远，哪怕辽东置有总督府、巡抚府，但是跟其他省相比，还是差了一头，这个是不争的事实。”
“辽东想要生养，想要开发，想要治理就必须要补上短板才行，不然如何四平八稳的去落实这些呢？”
想要将草创的吉林都司，黑龙江都司今后纳归大明实统，在此之前，辽东就必须要做出改变。
更何况还有一个朝鲜。
所以在今后十年，甚至是更长的期限，成规模有组织的移民计划，将会是泛东北地区的主旋律之一。
人口与土地的矛盾，是一直困扰大明的顽疾之一。
一方面是不断增加的人口规模，一方面是不断缩小的土地规模，这中间还伴生着严重的土地兼并，因为这个伴生的问题，又导致大明自耕农群体不断削减，纾解这一复杂的对立矛盾，是朱由校必须要解决的。
大明泛东北地区是冷了些，但是只要能解决粮食种植，提高粮食产量，这绝对是一块风水宝地啊。
更别提泛东北地区，还蕴藏着数不尽的矿藏资源，粮食保障解决了，人口基数达到了，集约型手工制造业还难促成吗？
所以制定一个十年计划，甚至更长时间的机会，在分批次的移民背景下，给予农业发展一定时间，朱由校觉得继开发辽东战略后，逐步攀升到开发泛东北战略，只要能够稳扎稳打的走好每一步，大明在这一宏伟战略中是不会失败的。
“陛下，此事牵扯太大了。”
董应举眉头紧皱，抬手作揖道：“真要形成这样的决案，不说中枢层面会怎样想，就说山东方面，他们会愿意吗？”
“毕竟从设辽东都司以来，该司就一直隶属于山东下辖，辽东下辖诸卫，也有一部分是归山东方面管控的。”
“请陛下三思！”
魏光绪紧随其后道：“这牵扯到的还不止是山东，还牵扯到了五军都督府，兵部等有司所在，如果这件事情真要做了，那朝中只怕就消停不下来了。”
到底是提出来了。
朱由校嘴角微微上扬，这才是他的两书房，对于某些形成既定事实，又不敢轻易提出来的话，两书房的大臣在一些场合上也敢讲明，这代表着他们是出于朝廷的层面考虑的。
而这也是朱由校想看到的。
大明从上至下的体系，原本是很好的，是趋于稳定的，但是随着时间的推移，因为一些特殊事件的发生，导致一些设立的衙门，权力早就被转移了。
这就像五军都督府与兵部的关系，先前是彼此制衡，彼此约束的，可弄到最后，五军都督府就是个摆设，涉及军务的全都搞到兵部这边了。
关键是地方所设都司、卫所这些体系，独靠一个兵部根本就管不过来，以至于随着时间的推移，逐步就成了三不管地带了，这可不就让卫所制给烂掉了？
谁都能插手管一点，谁最后都不插手管了，这是在拿社稷开玩笑嘛？！
这种事情必须要解决了才行，不然改革的越多，弄到最后，就该四处起风了，这绝不是朱由校想看的结果。
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