第七百六十章 土改

　　刘钧和李春江两个老兄弟一起泡在汤池里，隔着一张浮在池水里的木盘，一起喝着酒，回忆着过去。

　　想想最初两人认识之时，恍如昨日。他们一起建马队，组乡团，剿过山贼，灭过流寇。李春江这个大家公子，却对当时身份低微的刘钧十分信任，对他不是提拔赏识，而是一种朋友甚至兄弟间的信赖。

　　刘钧抽着雪茄，吞云吐雾，烟雾缭绕让那升腾水汽的汤池里更显得飘渺不清。

　　“梅清在计武堂提前毕业了，我已经授他右将军衔，本想留她在京，可她要求去南洋。”刘钧重重吸了一口，然后狠狠吐出。

　　李春江手里也夹着一支雪茄，闻言点了点头，道，“梅师妹的性子我了解，相当好强。本来我觉得你们能成，谁料到如今却是这样。你不应当就这样顺着她，有时候你应当强硬一点。”

　　刘钧笑笑，“如果是别人，也许我会那样做，可她是梅清。”他又吸了口烟，扭头望着李春江，问，“你觉得当皇帝了，真的能有感情吗？”

　　“当皇帝也不妨碍你的，关键还是看你想不想。”

　　“我愿意没用，还得她愿意啊。”

　　“感情的事情，你情我愿，她如果不愿意也确实没办法。”李春江道。

　　“也是啊，算了，随她吧。”刘钧无奈，“春江，你从南京回来也有段时间了，休息也足够了吧，年后，你上任内阁辅臣兼吏部尚书吧。”

　　如今的内阁总共是有七位辅臣，首辅次辅，还有五位群辅。首辅领导内阁，次辅辅佐，而五位群辅则兼任五部尚书。

　　吏部尚书在明朝时除了少数几次例外，一般情况下都是不入内阁的，因为吏部职权太重。不过如今内阁七位辅臣，主次分清，内阁由首辅一人统领，原来的六部也早因为户部被拆分后，只剩下了五部。五位群辅各兼一部尚书职，吏部尚书因此成为群辅第一，也是内阁第三号人物。

　　刘钧把这样的重职交给李春江，也是充分的说明了皇帝对他的信任。李春江很年轻，但先后在京中以及地方任职，两湖总督和三江总督任上，都表现的极好，不但立场上稳固信的过，而且他理政能力也很强。

　　若是不撤消各总督，刘钧是有意让他在地方多任几年总督的，但现在撤除总督后，这朝中也仅有吏部尚书这个空缺职位最适合他了。

　　“我听陛下安排。”李春江也没推辞，他明白皇帝的性格，既然话说出来了，就是考虑好的。

　　“你上任后，最重要的一件事情，还是人事方面的。朝廷现在全国大考，考察结果出来后会交到吏部手上，到时你们就要迅速的按考核结果，做出升迁罢免等人事调整。各大学第一批学生明年也正式走上实习岗位，你们也要安排好这一块，两年后，大浪淘沙，还能剩下多少可用之才，你们得做好把关，负责好监督，对每个实习生做好档案，建好跟踪报告。此外，军队里陆续转业的那些军官，也得做好安排，在地方，尤其是基层，要大力提拔重用这些军转干部。用好这些军转干部，是我们整治好地方吏治的一记杀手锏，千万别浪费了。”

　　不论是当皇帝还是当公司老总，人事和财权肯定都是极为重要的，必须得把握在手上的。而如何把握好人事权？当然得有一个极优秀能干而且可信任的吏部尚书。当皇帝不比开公司，刘钧无法面面俱到亲力亲为，只能抓好上层，然后让一层一层的管理好。

　　“陛下，我一定不负所托。”李春江点了点头，然后又道，“不过有件事情，我一直想禀报陛下，是关于如今朝中的一些个人看法。”刘钧有兴趣的看着李春江，“你说。”

　　李春江说的却是刘钧没想到的一件事情，朝廷这几年不断的开疆拓土，也在不断的从中原地区迁移民众出去拓边。迁出去的多是些贫困百姓，以及一些地理条件恶劣的地方，不是缺少就是多山之地，耕地少，灾害多。许多地方十年九灾，百姓穷苦不堪，生活艰辛，将他们迁出去之后，他们到了边疆，虽然背井离乡，可也确实有了新生活，肥沃的田地，每人都能少到至少上百亩地。

　　现在中原人口减少了许多，人减少了，田地还是一样，因此不少过去无地的人，佃不到田的人，现在也能佃到田了。加之放多工坊矿场以及道路水利等项目的开工建设，也让百姓们种地农闲之余，还有机会去赚点工钱，生活因此好了许多。

　　不过李春江还是看到了一些不足之处。

　　“相比起那些外迁移民，现在留在中原的这些百姓，大多数依然无地，中原的土地都集中在极少数的地主手里，我觉得这是一个隐患。”

　　刘钧给李春江倒了杯酒，问，“那你有什么提议？”

　　“征地、授田。”

　　刘钧一下子明白了过来，但还是有些惊讶，“具体一点。”

　　“陛下，南宋末年，土地兼并厉害，百姓贫困，甚至朝廷税收大减。后来当权的贾似道就出了一条政策，颁布限田法，规定了各级贵族官吏能拥有田产的上限，然后朝廷按此，将超过标准的部份，抽出三分之一，由朝廷回买为官田，再租赁出去，这样朝廷靠收租，就解决军粮、会子、物价等问题，最重要的也是解决了许多无地百姓生活的大问题。”

　　刘钧点头，两宋一开始都是不抑兼并，允许土地自由买卖的。甚至到了南宋初年，因为抗金军费不足，朝廷提出了把朝廷手里的公田，出售给私人，以募集大笔军费。

　　但到了南宋末年，宋朝的财政千疮百孔，这个时候倒又想到了限田，回买超额田地部份，然后再拿来出租给无地农民，收租解决财政，同时解决大量无地农民的生活。

　　在历史上，贾似道虽然被称为大奸臣，但他也确实是有不错的能力的。仅是限田和回买公田这一政策，对于当时的南宋来说，就是续命汤。

　　大汉原先也有不少的公田，没收前朝皇家和宗室以及不法官僚的大量土地，军队屯田，逃户、绝户等被收回的田地，江河淤积的沙田等，数量还不少。

　　但这几年，朝廷也一直在实行一个政策，就是把这些公田出售。当然，这些公田出售不是简单的出售，而是先租后售，租给普通百姓，每人限定数额，百姓租种后，只要足额纳粮几年后，就有权赎买该田。

　　这样的做法不是朝廷需要卖田的钱，也不是不愿意管理收租，还是考虑到百姓的利益。对于朝廷来说，卖田长远看确实损失不少租子，但从整个大局来看，却让朝廷多了许多自耕农，而自耕农是朝廷的坚实基柱，意义相当重要。

　　就如现在李春江所说的一样，虽然朝廷迁出了大量的百姓，也把这些百姓的田收归朝廷，然后再出租给留下的百姓，但中原的状态，本质上来讲，依然是只有不到两成的地主，占据着几乎八成以上的田地。

　　大量留在中原的百姓，其实还是靠佃田为生，甚至佃都还佃不到田，只能靠做工。眼下工商兴旺，朝廷也是轻税，倒一时看不出什么问题来，但这却是个隐患。

　　“你觉得应当推行限田制？”

　　“应当在中原地区推行限田制。”

　　大汉帝国如今开疆拓土，疆域广阔，但说到核心地区，还是中原地区，河北、河南、山东、山西、陕西、三江、两湖、闽浙、两广、四川这十三省，其余的如云贵、海南、台湾、辽宁甚至甘肃等等地方，都还是人口不足，开发不够。

　　中原十三省的稳定，是极其重要的。

　　“陛下，在中原十三省推行限田，超出的部份，朝廷也不需要花大笔钱回买，我觉得，朝廷完全可以以地换地，跟他们置换土地。”

　　李春江露出一抹狡黠的笑容。

　　“哈哈哈。”刘钧大笑，也一下子领悟过来。

　　南宋贾似道的公田法，靠的是国家出钱回买超出限额的田地的三分这一，然后出租给百姓。哪怕只买三分之一，朝廷也需要一次性拿出大量的钱来。

　　就算是如今的大汉，要全面推行这个政策，也面临着很大的财政压力。

　　但李春江确实想到了一个极好的办法，置换。

　　大汉除了核心的十三省外，还有许多省呢，关外东北三省，塞上地区，甚至还有如今新打下的中南半岛上的大片土地，此外还有南洋诸岛上的领地呢，更别说还有漠南漠北河套等地区了。

　　这些地方可是还有大量的闲置土地，朝廷完全可以跟那些中原的地主们置换十三省的田地，比如河北一亩田换辽宁三省。河南一亩换安南五亩，福建浙江一亩换台湾三亩，江苏一亩换南洋十亩等等。

　　这样一换，朝廷一文钱不花，就能收回大量的核心地区的田地，也不需要费力的移民边疆，就能让大量的百姓租到朝廷的田地，过个几年，甚至能逐渐赎买这些田地，从租户佃民，变成拥有田产的自耕农。

　　而同时，地主们本身实力不俗，当他们换得边疆大量田地，肯定会去开发。他们本身实力不弱，不需要朝廷太多的帮忙就有能力开发这些田地。

　　贾似道的限田回买对象一开始是官户，定下的标准是一品限田五十顷，以下每品递减五顷，至九品为五顷。

　　不过后来因为官户超标的田亩远不足公田的数额，于是，先是规定无官之家拥有的最高田额也限五顷，后来降至二百亩，最后无论官民，超出百亩以外的田地就必须回买三分之一为公田。

　　大汉十三省，人口众多，大汉三亿多人口，这十三省占了起码七成以上。

　　“春江，你觉得按丁限田如何，每丁限田一百亩，超过数量者，则由朝廷征收，以地换地。具体的呢，朝廷要拿出一个标准来，比如说不同的省，地的价格不同，另外所有的田还得分出肥瘦等几个标准，这样，最后每亩田呢，综合计算出一个价格。同时，朝廷也把十三省外的所有田地也都计算出这样的一个价格标准，然后，允许超过限田标准的百姓，可以自由选择置换的土地，他们可以按自己的想法，随便他们选朝鲜还是关外还是日本还是安南、缅甸、南洋等，你看如何？”

　　转换土地，肯定是一个麻烦事，就搞不好，就会成为大汉的拆迁困难。

　　一定得要公开公正公平，比较好的办法就是给他们一些选择权力，同时把事情弄的公开透明，这样大家既看的明白，又有选择余地，自然也就能比较接受一些。

　　“按每丁一百亩限田，估计太严苛了一些。”

　　刘钧点了点头，丁，意味着是成年的男子，这样就等于把未成年的男子，以及年纪极大的老人都排除在外了，而且不论年长年少的女人都排除在外了。一个大地主，就算是大家庭，估计男丁也不超过十个，那意味着他们最多不能保留一千亩田地，而那些大地主不少人拥有的田产都是在千顷以上。

　　“那这样，每个家庭，成年人不论男女每人可拥有五十亩地，未成年不论男女每人可拥有二十亩地，你觉得怎么样？”

　　“一般的中小地主来说，如此一来，应当能保留千亩左右的田地，应当能接受，只是大地主们怕是一时难以接受。”

　　刘钧笑笑，“只要多数中小地主能够接受，那我们就可以不管这些大地主了。毕竟，中小地主其实数量远超大地主。咱们也不是没收他们的土地，而是置换，叵是他们敬酒不吃想吃罚酒，也不用太担心。”

　　刘钧觉得这个限田标准已经不错了，比起南宋的限田百亩政策好多了，不过刘钧也打算做彻底点，南宋是超出限田部分回买超出的三分之一，刘钧是要超出部份分部置换。

　　置换下来的这些十三省的田地，将租给当地无地百姓。朝廷也会给佃户们按限田政策限租，租户在如数缴纳几年田赋后，就拥有赎买所租官府公田的权力。朝廷鼓励他们，甚至能给他们提供一些贷款。

　　“对了，朝廷出台限田回买政策，也必须对田地买卖加一条限制，中原十三省地区田地买卖，买主田额不能超出限额，如果满额就不得再购买田地，否则视为违法，一经发现严厉查处。”

　　朝廷允许田地买卖，但有限制，中原的田地买卖限制就是不能超过限田令额，至于十三省外，耕地限制可以比中原放大一些，比如十倍或者更多一些，牧场，可以放的更宽一些。

　　“春江，你提的这个建议非常好，一事不烦二主，你回去就马上起草一个提案，然后拿到内阁会议上与辅臣们一起研究下，最后做出一个正式的提案，送到参议院协商，我希望这个议案能够尽快达成一致，最后通过议案表决，成为一个正式的法案，让朝廷上下可以依法案执行这个政策，迅速开始土地置换。”刘钧很兴奋的对李春江道。

　　他很清楚这个法案如果做好了，对于大汉是有多么的重要。

　　大汉每增加一个自耕农，减少一个无地者，朝廷的基石就又能稳固一些。