第七百四十一章 一撸到底

　　刘钧如今身为皇帝，处理政务军机之余，也还会专门抽出时间来听学士们讲课。讲课的内容是刘钧自己选定的，经和史。经是儒家经典，史是历朝正史。至于子集之类的百家著作诗词汇编，这些刘钧也学，但是自己选择性的看。

　　读史可以明智，对刘钧来说，读古代各朝历史，能够更好的了解历史。以前梅之焕曾经对刘钧说过，读历史不仅仅是了解朝代兴替，而是能学到更多。比如读史，可以学权术，读书，可以明天下大势。

　　学史，也是学习帝王之术，学校治国之术，学习洞察忠奸明辨是非。虽然历史人物并非只是普通百姓眼里的非忠即奸，非得分个忠奸，细读史书，就会有自己的理解。刘钧读史的一个大收获就是认识到人没有绝对的好坏之分。

　　比如以前他看封神演义，看隋唐演义，看三国演义等演义小说电视，就误把演义当成了历史，认为封神里的周文王真是大好人，商纣王是个大坏蛋。看隋唐，就会骂杨广是大昏君，荒淫无道，称赞李世民真是千古明君，看三国又觉得刘皇叔大仁大义，曹操奸贼。

　　但后来他看了淮南子、孟子这些书，也便发现商纣不如演义里写的那些变态，只会酒池肉林，什么铜柱炮烙之类的。读史记，又发现周文王也不是就完全如演义里描写的那么神圣，再读左传，尚书，更是让他得出周文王和商纣王，其实谁是好人谁是坏人真是一言难尽。

　　中国人喜欢用道德标准去衡量历史人物，然后弄出个忠奸善恶来，但真实的历史并非如此。

　　就如刘钧听了那些史官学士们的讲课，现在也对杨广、李世民、曹操、刘备等人有了全新的认识。

　　当然，读史还能学习帝王权术，洞悉天下大势，发现许多事务的本质。

　　五代藩镇割据之后，赵宋统一中原，立国之后，便对藩镇割据，武人专权极为防范，以致于都有些防范过头。也正是从宋开始，开启了以文御武的政治模式。

　　两宋时期的军队并不算弱，甚至两宋还是一支历朝中极独特的募兵制常备军，对于军队的开支也能称的上是历朝之最了，但这么大的军费开支，这么了得的百万常备军，为什么幽云十八州都收不回，为什么还有北辽西夏南大理等与大宋并立？

　　深读史书就会有一个明白的结论，这与宋代以文御武的制度有极大的关系。就因为一个以文御武，宋代空有百万常备军，以及每年庞大的军费开支供养军队，但这支军队依然难以发挥出本应有的作用。甚至长期被后人认为北宋军队太弱。

　　刘钧读史有自己的观点，读过那些关于宋代的史书，刘钧认为北宋的军队不弱，北宋军队数量庞大，有精良的装备，有良好的训练，优厚的待遇，但为什么北宋军队就没能北灭辽国西平西夏南破大理呢？

　　都只因以文御武，两宋空有一支庞大的常备军，可很多时候，打仗的时候，武将们却得受文官的节制，这些文武还好多都是根本不懂军事的文官。

　　有人说宋军弱，那是因为兵不识将将不识兵，军令军政系统分离，统兵和调兵权互不归属。但刘钧觉得，宋代在这方面做的没错，这有效的防范了武人握权割据的危害。

　　但是赵宋过犹不及的是他们防范太过，把军令军政分开，统兵和调兵权互不相属他们还没适可而止，最后还弄出了以文御武，打仗时发战阵图，派文官指挥，太监监军等蠢事。

　　将军队的统兵、调兵权分离，兵不识将，将不识兵都算不上最可怕的，毕竟防区轮换，军官对调等，再怎么换，他依然还是将领带兵。可以文御史，却是外行领导内行，尤其是宋文官地位远远高于武官，打仗的时候，碰到个优秀点的文官还好，若遇到个一般的文官，再来个不听将领们的建议，瞎指挥，那真是再好的兵，再好的装备，也不行啊。

　　宋，那是绵羊统领着一群狮子作战。

　　宋以后，明驱除鞑虏，恢复中华。

　　朱明本有机会更改这一错误，但农民出身的朱元璋，制订的很多国家政策上，都是在照搬旧制。宗室分封制度，分封的宗室拥有实际封藩以及军队护卫。还有明军的卫所制度等。

　　而在军队的方面，朱明甚至完全沿用了宋制，把以文御武发挥到极致。尤其是过了明初之后，这股风气越发的厉害。武人的地位越来越低，士兵成军官奴仆，武官被文官视如卑贱的莽夫，哪怕是个七品的知县，都敢不将三四品的指挥使、参将等放在眼里。

　　朝廷用兵打仗，统兵将领之上，还要派太监监军，派文官巡抚，派总督……

　　连个五品的兵道备，有时都能指挥调动一个总兵。行军布阵，进攻撤退，都得由文官们拿主意。

　　中明以后的以文御史比宋之时更加厉害，中明以后的军队也比宋更不如。

　　刘钧立国，也有心革除这些弊端，军政分离，互不相统。

　　只是因为立国之初，战事不断，朝廷无法及时的掌控各地的情况，因此才有了设立军区，派总督总领一方的事务。

　　一直以来，大汉的各军区总督以及各省的巡抚们，都是承担着独挡一面统领一方的重要职责，在这些封疆大吏的带领下，各地不论是军事还是经济等，都发展的很好。

　　也正因此，刘钧后来把明时还只是临时性质的总督、巡抚，设为了正式官职。

　　但现在，刘钧却犹豫了。

　　从广南发回的急报，让刘钧昨晚彻底难眠。

　　广南巡抚刘键的瞎指挥，导致了第六舰队香河大败，损失包括五条护卫舰在内的二十七条大小船只，阵亡两千三百余海军士兵。若不是后来他的老部下赵康指挥着陆战队与建州军背水一战，大破得意忘形的阮军，甚至抓住机会还一举夺下了顺化，广南的局势只怕更加难看。

　　可就算如此，广南一战，也暴露出了许多问题，让刘钧睡不着觉。

　　本来总督和巡抚是统领一方军政，但也只是总领，具体事务还是由具体专人负责。比如民政方面，有布政使，司法方面有按察使，军事方面有提督和总兵们。

　　尤其是打仗作战，都应当是由提督和总兵们负责决策，最后巡抚或者总督也就是负责把把关，并负责协调各部队的配合，以及粮草等方面的供给等。

　　但是在广南这一战中，刘键这个巡抚，却完全把自己当成了指挥官，他甚至不顾将领们的专业意见，一意孤行的发动了进攻，大意的让舰队闯进了香河内河中，以致最后遭受了这次沉重的打击。

　　这次的事件中，原本的军队指挥官固然主要还是顾及刘键是皇上弟弟的因素，但刘键这个巡抚总领一省军政这个职权，也确实是让刘键能够直接夺过军队指挥权的重要原因。

　　若刘键这次不是打了大败仗，谁会觉得刘键指挥军队有错吗？只怕不会。

　　各地的督抚们都在指挥军队，中南总督郑芝龙、安南总督傅山、南洋总督刘允升等等，特别是那些边疆地区的总督，现在边疆还未安稳，这些总督几乎都是主持着一方的军政大权。

　　现在是开国之初，各地的总督们，都可以说是最为刘钧所信任的大臣，也都很有本事。他们坐镇一方，统领军政，也没有出现什么问题。

　　但就如现在刘键这个事情一样，以前没有，不代表以后不会有。不可能每个总督，都有极好的军事素养，就好比明末之时，虽然文官中也有如洪承畴、卢象升、孙传庭、陈奇瑜这样能文能武长于兵事牛人，但也会有如杨嗣昌等军事能力一般的文臣，甚至有些完全就是军事白痴的文官。

　　刘键的这次事情，给刘钧敲响了一记警钟。

　　他的军政分离并不彻底，总督和巡抚这两个官职，是一个最大的败笔。

　　这次刘键在广南让他大失所望，上次京师的那个外城开发案，还只是小问题，刘钧借机让他出去锻炼锻炼，也算是杀鸡儆猴重申下朝廷在某些事情上的态度。

　　但这次，刘键所为太让他失望了。刘键根本不适合担任封疆大吏，更不适合去总领一省军政。

　　刘键肯定要换下。

　　但现在刘钧还在考虑，整个总督和巡抚的存在必要问题了。昨天晚上，刘钧反复的在想着督抚是否还要继续设立，在考虑了设立的好与坏各方面之后，他现在已经打算修正自己当初留下的这个问题。

　　总督和巡抚，都得取消。

　　军政得彻底分离，再不能出现以文御武这种事情。武夫不能干政，但文官也不能统御武官。军队因此是一个独立的系统，一个垂直管理的体系。

　　撤消督抚制，也取消大军区制。

　　以后中央之下，就是省府县乡四级。中央内阁直接管理地方三十余省。省也不再设巡抚，而是设立四套班子，布政使司管民政，主官为布政使，副官为副布政使，不再是左右布政使，而是设立正副布政使，明确正副关系。

　　此外按察使司继续主管一省司法事务，左右按察使改为正副按察使。

　　新设省军区，各省都设一个都指挥使司，省都指挥使司长官为都指挥使，负责管理一省内的地方守备部队以及民兵和预备役。

　　野战部队驻防省内地方的，不归都指挥使统领，而是直接隶属于中前后左右五大战区统领。五战区各有战区司令和战区参谋长，并有战区司令部和战区参谋部，专门负责统领各战区下的野战部队。

　　五战区隶属于枢密院，五战区司令部设置在京师，五战区参谋部设置在五都。

　　野战部队和守备部队以及京师卫戍部队，军政权在兵部，军令权在枢密院。统兵归参谋部，调兵归司令部。

　　所有部队的装备粮饷都归于兵部，但军费预算须由议会审核通过。

　　没有战事的时候，部队驻扎防区营地，由兵部、枢密院、总参、各军种司令，军种参谋长、各兵种司令、五战区司令部，五战区参谋部、省都指挥使、野战军总兵等一起统领，各负责一部份。

　　如果遇到战事，则由皇帝在军机会议上选拔将领出任指挥官，授某某将军衔号统兵作战。战后，将军回京缴印卸职，部队回防驻地。这一点上，就和隋唐初时一样，各卫大将军将军等高级将领平时都在京中，并不直接统兵，士兵由各地军府统领训练，遇战时，从各卫府中抽调士兵，组成出征军队，然后再从朝中选派将领统兵出征，打完之后，府兵归府，将领还朝，兵将分离。

　　这样的改变，军队方面变化倒不太大，就是再没有文官来干涉了。皇帝任命出征的指挥官，必须得是现役武将，文官不得统兵。以后不会再有什么总督、巡抚、巡按等来干涉军事指挥，就连内阁首辅，都无权干涉军事。

　　军队由兵部、枢密院这两大系统分统，然后皇帝通过军机处会议，统领指挥军队。

　　撤消掉大军区后，以后各省各自为政，一省一个单位，布政司，按察司和省都指挥使司三个班子外，还将在各省也新设参众两院，依照现在中央的三驾马车模式，也实行三权分立，互相监督制衡。省军区将独立在外，统领省内的地方守备部队、民兵和预备役，负责征兵招募以及退伍安置等。

　　而各野战军镇由总兵统领，他们直接归属五战区统领。

　　所有军队的军费，都由兵部拟算报内阁通过后提交议院由参议院审核通过，低级军官任免权在省都指挥使和军镇总兵手里，中级军官晋升任命则在兵部手里，高级军官任免晋升则直接归属皇帝。

　　总督、提督、巡抚这三个高级官职将彻底取消。

　　以后朝廷更主要的实行垂真条条管理，而不是块状管理。

　　省布政司归内阁领导，省按察司归御史台领导，而省议院归朝廷的国会领导，省都指挥使司归兵部、枢密院双重领导。

　　省级不再有总督、巡抚这样总领各司的一把手了，三司一院相对独立，互不统属。

　　这样一来，也许以后朝廷中央的管理可能会辛苦些，但也更平衡些。

　　刘钧并不希望以后再出现一次巡抚指挥着军队，结果以强攻弱反被大败的事情出现。而军队那套复杂的统领节制关系，也能避免出现武夫拥兵自重或者割据叛乱等情况发生。

　　一个制度既然有问题，那就改换它。

　　现在，只剩下最后一个问题摆在刘钧的面前，他要如何处置刘键？

　　撤消总督巡抚和提督后，刘键自然也就不是广南巡抚了。如果刘钧念点私情，这个时候借机把刘键召回京，也不失为一个办法。

　　可刘钧清楚的知道，这次刘键在广南不仅是战败这么简单，他还惹怒了许多将士们。如果不做点惩处，甚至惩处的轻了，可能都会让广南的将士们难以满意。

　　沉吟许久，刘钧最后给刘键找了个去处。

　　大汉南洋公司，这家曾经的大汉东印度公司，如今可以算的上是大汉首屈一指的大商业集团，尤其是在进出口贸易航运这一块，无人可匹敌。

　　在南洋战事落下帷幕之后，大汉南洋公司得利最大，最近原总裁因病辞职，公司正需要一个既可信，又有能力的人去主持。

　　刘键是自己的亲兄弟，以前在主持顺天府的时候管理方面确实体现了很优秀的能力，尤其是对商业这块很敏锐。

　　现在刘键已经不适合再担任朝廷要职了，这时将他调去南洋公司这家私人公司担任总裁，倒不失为一个不错的选择。

　　担任私人公司的总裁，这也等于是撤了刘键的官职，这个惩处不算不重，也算是能给广南将士们和朝野一个交代。

　　而把刘键安排进南洋公司做总裁，也是对这位年轻的三弟的一个交待。毕竟还是一家人，刘钧也不可能因为他战败，就把他抓起来枪毙，从另一方面来讲，刘键的战败也仅是指挥不当，他一个巡抚接过指挥权，顶多有些专权，但并没有违法夺权。

　　希望刘键能明白自己的一番苦心吧，刘钧摇了摇头。

　　“来人，立即召各位总理参政入宫参加总理会议！”刘钧叫来内侍说道。

　　基本上的改革方略刘钧已经都有了，现在他只要正式通知各位总理参政们，直接宣布就好了。

　　若不是刘钧乃是开国皇帝，现在又是开国之初，刘钧对朝堂又掌握的十分全面。刘钧一下子要抛出一个这么大的改革，只怕群臣都会大喊瞎折腾了。

　　这可不仅是撤消总督、巡抚、提督三个职务这么简单，还包括十三个大军区撤消，以及省府县乡四级，都要按中央三驾马车制度，搞三权分立，省府县乡，都要新建议会。

　　甚至知府、知县也面临改革，以后知府、知县、镇长，都只能管民政事务这块了，司法、立法两块要单独建立，这对于现在的这个地方官僚体系来说，是一个大手术。

　　这样全面的变革，能不能顺利完成，以及改变之后能不能适应并存续下去，都还有很长的路要走。

　　但不管前方的路有多难，刘钧已经决定的事情，就会排除万难的做下去。