第五百一十四章 火耗归公，摊丁入亩

　　“先不要管这些鞑子了，咱们把自己这边理顺再说。”刘钧把女真北迁的事情抛一边，然后道，“大汉开国也有不短的时间了，我们击败了女真的进犯，降服了半数漠南蒙古部族，也把女真打的求和称臣了。”

　　“就是在中原，虽各地叛乱纷起，但也在短短时间内，把北方叛乱迅速平定。如今洛阳伪朝又被扫灭，现在朝廷三路大军正横扫一切叛乱。如今也仅剩下陕甘云贵川桂六省还有叛乱，但三路大军也将进入六省，平定叛乱就在眼前。”

　　“我们现在还是把目光放到朝政上来，我们军事上虽然能够粉碎所有叛乱者，但朝政若是处理的不好，不能让天下百姓过上更好的日子，那么也终究还是会出乱子的。唐太宗说的好，水能载舟，也能覆舟，如何管理好天下，让国家富强，百姓安居乐业，这才是最重要的。”

　　“或者说的更直白点，让天下百姓都有饭吃，有衣穿，就是我们最大的任务。现在你们也说说看，这新朝新政，你们有什么建议？”

　　听皇帝说的直白，大臣们也都很坦诚。今日是上书房重臣议事，没有礼部官员监礼，没有那么多的规矩，大家聚坐一起，倒是气氛比较融洽。

　　倪元路道，“陛下，治大国若烹小鲜，切忌心急。治天下万万急不得，新朝肇建，陛下登基时间还不长，朝廷上下人心浮动，天下子民不稳，也是正常。臣以为，还是当稳一点，慢一点为好。”

　　刘钧却是一笑。

　　“稳一点，慢一点？你指的是什么？是新税法慢一点，还是其它什么？”

　　太监站在一傍，为君臣们斟茶。

　　倪元路也不隐藏自己的想法。

　　“臣确实觉得陛下有些操之过急了，臣也知道如今新朝初立，百废待兴，但急切是不行的。比如这新税法，如今朝廷推出新多新税，五花八门，臣也非反对征税，但臣以为，即使要征税，也当有个详细的条陈。把所有的税名等理清了，然后诏告天下，这样一来，天下官吏也方便了，百姓也明白了，对朝廷对百姓来说都是好事。”

　　刘钧不是听不得建议的人，好的建议他听。

　　“总宪说的不错，其实新税法也一直在拟定整理之中，朕已经准备于近日颁布大汉税务法，到时里面会有详细的税目，以及征收的范围等。”

　　国家要运转，就需要钱粮，而国家之钱粮，就来之于税收。

　　税收，对于一个国家来说，是最重要的事情。

　　大明亡国，也可以说是亡于财政破产。为何财政破产，最主要的就是税制不合理，加之宗室勋戚和士绅们都享受特权，偷税抗税导致的。

　　最重要的还是大明的税制不合理。

　　曾有人说过，税收的真谛，就是剪最多的羊毛，而听最少的羊叫。

　　让刘钧来理解，天下百姓人口过两亿，但天下的财富其实是集中在少数人手中的。因此这税，自然也应当是这少数富人缴纳大头，而人数更多的百姓只缴纳少数，这样才符合剪最多的羊毛，听最少的羊叫。

　　刘钧把新朝的税收重点放在商税上。

　　第二个重点，就是税目明确，不许地方官员乱收税，也不许乱加耗，更不许有人拥有免税特权。

　　对于朝廷的功勋之臣，对于皇亲国戚，刘钧可以赏钱，甚至也能赏地，赏爵，就是不会胡乱的赏官和赏地以及给予免税特权。

　　官职，是国家名器，是管理天下的，不能胡乱赏给那些不合格的人。

　　免税之权更加重要，一旦开了免税特权的先河，那早晚会如明朝一样。

　　在两宋时代，来自于农业的税收，实际上已经降到很低的比重，税收的大头来自工商业。

　　不过如何保证税收，也确实不容易，哪怕订下制度，也需要有人执行。

　　刘钧已经越来越感觉到传统的六部九寺这种机构设置，有些制约了新政的推行。

　　特别是对于户部，一个部门管了太多东西。

　　就和当初兵部一样，兵部曾经主掌所有军政军令，后来刘钧另建了一个枢密院。现在刘钧也感觉到自己迫切需要把户部也给折分了。

　　五代北宋之时，也曾经把国家财政大权分为三司。分为盐铁、度支、户部三司，长官为三司使，地位仅次中书省，号称计相。户部掌户口和税赋，盐铁司则掌全国盐茶、矿冶、工商税收等事，度支则专掌统筹财政收支和粮食漕运等。

　　现在朝廷已经有粮食总署、盐务总署、税务总署、海关总署、邮政总署等多个分离出来的部门，但他们名义上依然是受户部管辖的。

　　刘钧打算再往前一步。

　　“朕打算仿五代和宋制，把户部折分。以后户部改为民政司管理户籍、俸饷、田赋，并负粮食漕运和责救灾救济等。”

　　“另建财政司，专掌统筹财政收支、制订财政预算，管理朝廷库藏等，制订税法，调整税种增减、税目税率等。”

　　“税务总署改为税务司，专掌税务征收，并与财政司拟定税法。同时，兼管盐、茶、烟、酒专卖事务，并海关事务。”

　　粮食总署和邮政总署划归民政司，盐务总署和海关总署划归税务司。

　　另建一个新的部门审计署，专门负责财政预算执行情况和其它财政收支的审计，朝廷各部门的财务收支审计，各省财政预算执行的收支审计，帝国银行的财务收支审核等。

　　三司的长官皆称为卿，民政卿、财政卿和税务卿。各署长官，称为少卿。

　　重臣们听到皇帝的计划，都一时没有回话，都在思考着。

　　“以后财政司和税务司负责拟定税法，然后交给廷议，最后由皇帝与大臣决定。今后，所有征税的税目，必须由朝廷中央制订，地方无权设立税种和税率。所有的税收，将分为两部份。一部份为国税，一部份为地税。”

　　“所有税收，正税为国税，正税之外，再附征正税三分之一，附税为地税。国税归入国库，地税则先入国库，再转拔各省方使用。”

　　这其实就是火耗归公了。

　　不管在哪朝，其实朝廷的税只是算正税，正税之外，肯定还要多征一部份，多是以火耗的名义征收，这些附征的税，就是地方截留，有时甚至是官吏们的额外收入了。

　　火耗附加数量不定，甚至很多地方，火耗比正税还高，甚至高出几倍之多。

　　刘钧登基之后，就已经下令，禁止地方征收火耗。

　　而现在，刘钧却又要开征地税，这地税也正是火耗。不过刘钧的这个地税，是有严格规定的，正税的三分之一。且这火耗不直接归地方，而是得先上缴国库，再拔下去。

　　“陛下，正税之余再征附税，这岂不是让百姓负担加重？”

　　“朕会把正税税率下调，实际上百姓缴纳的税并不会增多，只不过把这税收分作了两部份，一部份归朝廷，一部份归地方。”

　　晚唐五代之时，税收也差不多如此，税收分为三部份，一部份上交朝廷，称为上供。一部份分交给节度使衙门，称为留使，还有一部份则留给地方州衙，称为留州。

　　现在刘钧把税分为两部份，给地方留下四分之一的税。这就是地方官府的办公经费，所有的税收解入朝廷，这无疑会让地方更财政更艰难，也肯定会加大地方官吏的贪污。

　　这样一来，火耗其实并没有归公，只是入了朝廷的帐，再转拔下去。

　　不过新税法里，却避免了地方官吏无控制的胡乱征收火耗。

　　因为如今粮食都由过去官收官解，改为粮食总署负担征粮收粮运粮，再加上使用银元征税，这个过程中，其实并没多少消耗。

　　“以后，南方地区每亩征谷十五斤，附征五斤，亩征二十斤。北方地区，每亩征麦十二斤、附征四斤，每亩共征十六斤麦。折银征收，谷麦每担折银元两块。”

　　袁继咸等都迅速在心里计算着。

　　很快他就得出了答案，南方一亩地等于要征银元四角，北方每亩地要征银元三角两分。

　　大明一石米约有一百五十五斤，正税十五斤，就是近一斗，加征五斤，那就是一斗两升了。过去大明的时候，除了南方的苏松两地，田赋最重外，一般都是征三升多一亩，不过附加火耗就比较多。

　　而南方的亩产是比较高的，普遍能达到两三石。

　　北方的产量较低，但也有一石左右。

　　算来，新和田赋税率大约是十五税一，远比大明初定下的三十税一要高。不过大明的三十税一也不过是好听，实际上附加的部份却是正税的多倍，甚至十倍几十倍之多。

　　十五税一，只要没有火耗附加，也还不算太高。刘钧认为，这个税率，是完全能够让百姓承担的了的。

　　大明百姓还有一项非常重的负担，那就是丁税了，这其实也就是人头税。按人头征收，特别是在大明改征银后，许多劳役都改为官府出银雇佣，这笔银子最后摊到每个百姓头上。但因为许多大户都有特权，并不承担，因此丁银往往又是一笔极大的负担，不比田赋少。

　　本来自唐两税法起，人头税就是已经取消了的，是包含在了两税中的。可后来经历宋元明几朝，这个人头税其实一直都在，哪怕就是一条鞭法，这人头税不但没取消，实际上还是等于交了好几份。

　　两税中本来已经包含了人头税，后来的一条鞭法，自然也是包含了的。

　　不过这也是各朝惯例，人头税毕竟是一项大收税，特别是地方，就指望着这个收入用度了。

　　而人头税，对百姓的负担是比较重的，因为不论你有钱没钱，他是按人头征税的，不是按财产征税的，有钱人和没钱人，都交一样的税。

　　后来清朝时，搞了火耗归公，摊丁入亩。

　　把人丁数固定下来，然后把这个固定了的丁银数，摊入到田亩中。但实际上，摊丁入亩也不彻底，部份丁银是到了田亩中，百姓然后要交部份丁银，就跟唐宋元明等各朝一样，不管怎么改，人头税总是免不掉。

　　现在刘钧也打算摊丁入亩，以后就不再另征丁银了。

　　甚至百姓以后也不须另外服瑶役，该服的役，全由官府雇佣招人，支给薪水。而这笔雇佣的费用，也不再另向百姓征收。

　　百姓既不用服免费的劳役，也不用再额外的交这些役银。

　　那钱出哪来？

　　从地税中来，从中央拔款中来，另外也从田赋中来。

　　大汉现在天下约有两亿人口，有田地大约十二亿亩。

　　刘钧准备固定这个人口和田亩数量，也不管男女老少，田地肥瘦，总之每年征丁银两千四百万块，摊到这十二亿亩地中，等于是每亩地摊入两分银元。

　　等于每亩地加征丁银一斤粮。

　　而摊到每个百姓头上，等于是每人征六斤粮。

　　不过因为这笔银元是摊入田亩中的，因此实际上最后征收时，有田才加征，田多多征，田少少征。

　　如果一户普通百姓家里只有二十亩地，那他的丁银不过二十斤。如果一个大地主有一千亩地，他就得交一千斤丁银。

　　如果这人是个工人，没有田地，那他一斤粮都不用交。

　　一亩地一斤粮，绝不多。

　　而一亩地一斤粮的丁银汇集起来，却等于朝廷一年能收到两千四百万块银元的丁银税收。

　　“以后百姓耕种，每亩地正税、附税、丁税三项加起来，南方一亩地所征税不过四角两分，北方一亩不过交税三角四分。除此之外，再无它税，再没有额外的加征、火耗，也不会有代役银，而且，也不用再服免费的劳役。”

　　袁继咸等人也想到了，若真是如此，那还真不错。

　　“可还有其它的税？”

　　李邦华问道，户部刚被一拆为三，他都不知道自己这个户部尚书还能当几天，接下来会去哪他也不清楚，不过他还是问出了自己的问题。

　　“刚朕说的是田赋，有田既有赋，无田则无。至于其它的工商税，也都是合理征收，比如你开了商铺，那么会征收营业税、所得税，你房屋田产交易，会有契税，你出租商铺房屋，会有房产税。你买车买船，会有车船税，屠户屠宰牲畜，会有屠宰税，牲畜交易，也会有牲畜交易税，立契约，会有契税……”

　　刘钧一口气说了好多种新税。

　　“但是这些税，都是建立在有经营交易的过程之中，且税率并不高，都是按比例征税，因此不会存在负担过重的情况。”

　　总的来说，这些都是工商税，是比较灵活的征活方式。就好比营业税一样，如果是小本买卖，那么就是定额税，总的来说，税制灵活、合理。

　　不是简单粗暴的摊派，那样的税制才是失败的，也不会有优免特权，避免逃税。工商业繁荣，那么朝廷才能征到更多的税。

　　在座的都是朝廷重臣，倒没有人说刘钧横征暴敛什么的，刘钧提出的这些新税制，他们很快就理解明白了。

　　倪元路也是在心里惊叹，若是百姓的正税，真的只有一亩地几角银子，那绝对是没有问题的。毕竟一亩再怎么样也不止亩产一石，而现在的粮价，却还是远高于每石折银两块这个数字的。一个百姓哪怕只种二十亩地，那么粮食收益能达到五六十块，甚至更多，而所要缴的田赋和丁银加起来不过几块钱而已。

　　至于其它各式征税，对于普通百姓来说，并不太相干。

　　皇帝已经说了，比如契税，对于普通百姓来说，第一套房产是免税的。只有建更多房产或者进行房产交易的时候，才征税。其它如田地房产交易征契税、房屋出售出租征房产税、购置车船缴车船税等这些，跟普通百姓并没什么关系，毕竟不是每个普通百姓都有许多房子，也没有那么多田地房屋出售出租，更不是每个百姓买的起车马船只的。

　　这个新税制，影响最大的不是普通百姓，他影响更大的是那些地主、商人。

　　田多税多，财产多税多，交易多，税多。利润收益多，税多。

　　倪元路想起自己家里两万多亩地，以后一年光田赋正税附税以及丁银，加起来就有八千多块了。

　　以后若还想买地，每买一块地，还得交一笔契税。甚至以后自己购车买船，都得另交一笔车船税，家里的商铺不但得交换契的契税，还得交房产税，经营还得交营业税、所得税。

　　想到这里，倪元路有些牙疼，如此一来，自己岂不是一年交税都得上万？

　　而且现在又减租减息，田租不能超过三成半，田地价格还高，看来以后买田有些划不来了。

　　可把银子拿去做生意，也税不少啊。

　　再想下，自己身为九卿，刚加了薪水，俸禄是以前明朝时的四倍不说，还有一笔养廉银，身为都御史，这笔银子有整整一万银元。

　　可按皇帝的话，似乎官员们超过一百块月薪，还得征收个人所得税。自己这一年一万块养廉银，还得征百分之十，那就是征一千块了。若算是其它薪俸，一年还不只缴一千块。

　　倪元路觉得好肉疼，皇帝这边涨薪发养廉银，这边又还征所得税，这圈子绕的，还不如直接把他养廉数量定为九千好了。

　　他是真没想到，皇帝不但带兵打仗一把好手，居然征税都如此精明厉害！