第七百四十七章 釜底抽薪

　　入冬以来京师接连下了许多场雪，昨夜半夜时又飘飘洒洒的下起鹅毛大雪，到了早上地上已经积起厚厚的一层，处处银装素裹。

　　刘钧特意来到前廷奉天殿前奉天门赏雪。

　　前朝之时，奉天门是皇帝御门听政之处，门厅里设有宝座，百官朝拜奏事。不过本朝连常朝都已经没了，自然也就没有了御门听政。只剩下了朔望在内朝的乾清门听政。

　　刘钧披着一件黑貂皮大氅，站在高高的奉天门上，观看着扬扬洒洒的飘雪。

　　“瑞雪兆丰年啊。”刘钧从栏杆上抓起一把雪，攥在手里。松软的雪立即结成了冰块，冰水刺骨，刘钧却如同孩子一样的把玩着不松手。

　　“皇上，当心冻手。”一边的司礼监掌印太监王坤连忙道。

　　刘钧把冰块在手里抛了几下，然后用力的向奉天门前广场上投去。雪团落入雪中，刘钧拍了拍手，转身回到宝座前坐下。

　　宝座下，挂着总理参政的一众大臣都赐了座，全都满脸惶恐。这不是装出来的，参议院否决了官吏考核法案，皇帝却一连三天都没有反应，直到今天才召大家入宫。晾了三天，这三天确实让这些重臣们心中不安。

　　皇帝若是第一时间叫他们入宫，甚至冲他们发火，事情可能还不严重。可隔了三天才召他们入宫，按皇帝的风格，这已经是极为不满了。

　　内阁首辅袁继咸、御史大夫刘宗周、次辅李邦华、参议大夫倪元路、众议大夫姚明恭、左枢密使王谦、顺天府尹郑三俊、司礼监掌印太监王坤。

　　如今挂着总理参赞衔的只有这八位，此时都在等着风暴来临。

　　王坤笑着道，“龙汉三年眼看着就要过去了，这一年也算是风调雨顺，国泰民安。各地粮食丰产，朝廷用兵又接连胜利，今年国库还有不少盈余。”

　　刘钧只是淡淡的道，“今天不说这些。”

　　“是，圣上。”王坤忙点头。

　　参议大夫倪元路不得不开口了。

　　“陛下，大汉立国之后，推行总总新政，都是陛下高瞻远瞩，许多新政也都开始发挥良好作用，大汉今天的强盛离不开陛下推行的新政。但既然陛下委为参议大夫之重任，那么臣就有责任为大汉为陛下负责。官吏考核法案，臣以为还不够完善。既然臣认为不妥，就不能违心的任其通过。”

　　刘钧问他，“你觉得这个官吏考核法有哪些地方不妥？”

　　“回皇上的话，臣以为，这考核法太过严苛，国家取士不易，往往二十载寒窗苦读才能科举中取……”

　　刘钧冷笑两声打断了倪元路。

　　“当今大汉，最不缺的就是官吏了。官员一旦入仕，只能上不能下，吏员往往成为地方世家，父子传袭继承，乡里则完全由大族宗氏把持。许多读书人只知道埋头做八股，两耳不闻窗外事，一心读死书，就算二十载苦读中举，可这样的官员也没有什么用，到了地方任上，也往往得依靠幕僚师爷以及底一的胥吏。如今朝廷加大科举录取人才，废除了八股，还举行公务员考试以择优选取吏员，还给他们培训、见习，目的都是为了能够选拔和培养一批不光是懂经史子集，也懂经济民生的官吏。”

　　“但就算如此，这些人到了任上，也依然会有许多不适应不能胜任的。对于这部份官吏，自然得淘汰出局。朝廷不需要尸位素餐，无能庸碌之辈。这样的人，说句不客套的话，甚至比那些有能力但却品德败坏贪腐的官吏还可怕。”

　　皇帝公然说出这样的话，让倪元路等都十分震惊。在他们的心中，尤其是倪元路这样曾经的东林党心中，官员先要谈操守品德，其次才谈能力。品德重于能力，宁愿选一个平庸但清廉的官员，也绝不容忍一个有能力但却贪腐的官员。

　　可现在皇帝居然说出了相反的态度。

　　刘钧在八人身上扫过，最后落在了倪元路身上。

　　“朕知道，当官不容易，寒窗苦读二十载都不一定能中举，科举如同千军万马过独木桥。但这都不是理由，朝廷的军官都已经实行了晋升年限和职务任期，职务与军衔挂钩，职务的数量也都是严格限定的，不得任意添减，从低级到高级军官，其职位数目呈现的是一个金字塔形状，因此每一级的晋升都有一定的淘汰比率，优胜劣态，这才是保证帝国强盛的基础。”

　　“文官为什么就不能这样？朕不但要让文官也实习这套晋升和淘汰机制，同时也要打破国家取士只通过科举这一途径，还要打破官吏壁垒。科举和公务员考试并举，通过科举和考试取士之后，还要进行专门的培训和见习，这一过程中还要淘汰部份。所有的官吏都得从底层做起，只要做的好，就能一直晋升，哪怕是吏员，最终也有机会做到如诸位一样的总理参政。”

　　“官员只能上不能下，官吏壁垒吏不能为官，这都是弊政，都要改革。”

　　刘钧有意的放慢了语速。

　　“知错不改，保守封闭，最后便是误国误民。今天，朕也不跟你们来虚的，朕今天就要跟你们，跟天下表明朕的态度。能者上平者让庸者下，没有什么客气可言。倪元路，朕让你任参议长，对你期待极大，指望你能为朝廷把关，但你现在所为不是把关，而是拖朝廷后腿。从今天起，你免除一切职务，仅保留你的爵位，回家去吧！”

　　所有的人都是一震。

　　倪元路自己都没有料到皇帝居然直接把他撸了。

　　怔了一下，倪元路起身，取下了自己的梁冠。

　　“臣有负陛下所托。”

　　“姚少傅年纪也大了，先前已经请辞，朕强留你担任了第一任众议长，也是辛苦你了。朕也不忍心你如此操劳，今日特许姚少傅辞去众议长之职，回乡安享。”

　　众人又是一震。

　　连撤两位议长，哪怕姚明恭这个议长只是个养老院的议长，但却还挂了个总理参政衔啊。不管大汉怎么分权分立，这总理处却是大汉最高决策中枢，总理参政，那就相当于众多宰相中的一个。

　　但皇帝今天语不惊人誓不休，他还没完。

　　“王坤，你跟随朕数年，劳苦功高，在司礼监也三年了，朕已经命人在你家乡为你修建一处安享晚年的别墅庄园，你回乡荣养吧。”

　　王坤脸苍白苍白，也不知道自己哪里就做错了什么。

　　“从明年开始，朝廷就要全面推行新法，官吏四年一任，两年一大考。每个职务最多连任两届，不论是知县还是首辅，都是如此。你们三位年纪也大了，朕就不留你们再辛苦四年，今年就回乡安享吧。”

　　“另外，司礼监掌印太监以后不再加总理参政衔。”

　　“袁先生。”

　　“臣在。”首辅连忙站起来。

　　“先生还年富力强，朕就将内阁交给你，从明年开始，正式实行新法，朕希望先生能为朕再带领内阁八年。”

　　袁继咸今年五十五，八年后也才六十三，其实还相当年轻。但皇帝的话已经很明显，袁继咸已经担任了三年的首辅，这三年可以不计在新法规定的最多不超过两任八年的限制里。但也仅能再任满两届八年，就得让位。

　　“是。”袁继咸回答。

　　“原朝鲜总督张国维接任参议大夫，原直隶总督李树初接任众议大夫。”刘钧先是免了三位总理参政，现在又新提了两位上来，加上被撤去总理参政衔资格的司礼监掌印太监，现在总理处仅剩下了七位总理参政，全新一届的总理参政组成。

　　七位参政，来自三驾马车和枢密院及顺天府，两位内阁大学士，两位议长，一位御史大夫、一位左枢密使还有一位京师府尹。

　　太监彻底出局，被清出了朝廷中枢，军界也仅保留了一席。

　　刘钧也通过这一调整，再次强化了总理处这个衙门的重要性。如今的朝中格局，内阁已经相当于后世的常委会，枢密院相当于总参。议院自然是国会，御史台则相当于美国的最高法院了。

　　而在这四大衙门之上，刘钧又还有总理处和军机处两个名义上为皇帝谘议顾问机构，实际上总理处相当于英国内阁，或者说是中国的真知局，军机处相当于军委了。

　　这两个机构是皇帝的谘议参谋机构，但刘钧却通过这两个机构分统文武。

　　其实不管是隋唐朝的三省六部，还是后来唐宋的中书门下，还是元朝的中书省或者明的内阁，不管各朝的中枢权力由哪个部门掌握，其实改来改去，都是皇帝为了加强自己的控制而已。

　　尚书省形成于东汉时，初时也是皇帝为分宰相之权，而在内朝设立的尚书台，最后渐形成了尚书省，后来到了三国时期，中书门和门下省又形成，目的则在于分割和限制尚书省的权利。

　　到了隋时，三省六部整齐划一，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。但在隋时，三省中尚书省依然权力最大，因此到了唐朝时，为了限制和分割尚书省的权利，又设立了同中书门下平章事这个头衔，最后更形成了加中书门下同平章事衔才为真宰相，不加这个衔的尚书省左右仆射都不能进入中枢参与决策。

　　到了宋朝后，设中书、枢密、三司分掌政、军、财三大务，宰相之权为枢密使、三司使所分取。宰相、枢密使、三司使三者的事权不相上下，不相统摄。

　　而到了明朝，朱元璋杀了胡惟庸后干脆下旨，明朝不得再设宰相。后来用内阁大学士来分担宰相之责。

　　可以说，不管是从秦汉时的宰相还是到了隋唐时的三省，以及宋时的中书门下，或者明的内阁，都其实是皇帝为了分割相权加强皇权的一种努力。

　　中枢机构变来换去，都是为了达到更好的平衡。

　　明朝废除丞相，后来设了内阁，再到后来又让司礼监批红，形成了内外朝，都是缘于此。大汉立国不过三年，刘钧也是不断的调整，但目的也是一样，为了形成一个稳定的平衡状态，使得臣下的权力相互制衡，同时也要相互合作。

　　到了现在，也算基本上达到了一个平衡状态。

　　这次倪元路投的反对票，让刘钧好不容易建立起来的这个格局有些不太稳定。继续留着倪元路，若是内阁再次提出考核法案，参议院很可能会再次否决，毕竟这涉及到了许多官员的利益。

　　如果内阁的议案被否两次，那么内阁首辅就得提出辞职，或者皇帝免去参议长之职。两人中，总得走一个，毕竟两次否决，这内阁和参议院已经没有合作默契了。

　　这就如同在明朝时，内阁拟票，司礼监批红，皇帝若对内阁批红不满，直接改拟批示，那么内阁首辅就得请辞，因为这代表着皇帝对内阁首辅的不信任。皇帝都不信任了，那这内阁首辅还怎么当？

　　因此，正常情况下，如果议院被否决一次，内阁就得和参议院进行商议，或者是搁置议案，或者是改进议院，直到两方能够达成一致，那时才能再提出审核。

　　当然，万一两边打起擂台了，出现参议院否则，内阁再提再否决的事，那这两边就得走一个了。

　　万一走掉一个后，还有第三次提交议案第三次又否决，那就真的是大事了。要么解散议会重组，要么解散这届内阁。

　　到那地步，就相当严重了。

　　刘钧不打算闹到那种程度去，他甚至都不打算再冒险提第二次议案，因此他直接来了个釜底抽薪，今天直接把参议长换掉。

　　免掉倪元路，但参议院还要留着，甚至刘钧打算给众议院也稍给点点权力。毕竟，议院的存在就是为了制衡内阁的，没有议院盯着内阁，内阁可就权利过大了。

　　“内阁把官吏考核法再研究修改一下，然后再提交参院审核，朕希望新年前能够通过。此外吏部和兵部，也都立即着手准备第一次全国文武官吏大考，年后就要在全国进行大考，在夏季前要完成考核，考核后，所有文武官吏正式开始四年一任，两年一考，同一职位最多连任两年。”

　　“所有的官吏，不论文武还是宫廷内的宦官和女官，都一样的要完成考核，考核后竞争上岗。”

　　考核后能者上平者让庸者下，按照刘钧已经拟定的各级考核晋升淘汰率来淘汰部份官吏。成功通过考核上岗。上岗后开始计算任期，考核前的任期不计内其中。因此，所有的官职，明年春季考核后，夏季开始计算，还有完整的四年任期，最多能够连任两届八年。干的非常好的，任内有突出成绩的，可以在任满两年的大考后直接晋升。

　　新一届的总理处七位总理参政，每人也都还有机会可以当八年总理参政，前提是能够让皇帝满意。表现不好，如倪元路一样，连四年都可能干不满。

　　但就算干的再好，如首辅袁继咸一样让皇帝满意，也仅能干满八年。

　　而且总理参政是和内阁首辅、次辅等这些职务挂钩的，就和军官们的军衔和职务是挂钩的一样。首先得是担任首辅等七个重要职务，才能同时加总理参政衔。

　　刘钧望着他们道，“朕希望诸位爱卿今后能够多一些合作，少一些扯皮。除了御史台，内阁、议院、枢密院都可以提交议院，但朕希望在将议院提交到参院之前，能够先做好准备工作，同时也要提前与参议院做好沟通协商，对于一些有争议之处，尽量提前协商好，不要毫无准备的就把议院提交到参议院审核，最终出现议案得不到多数票支持的情况。”

　　御史台是个专门负责司法的系统，因此刘钧并不让御史台拥有提案权，他们只要把遵照那些已经通过的法案司法就行了。这就如同刘钧不会给参议司法权一样，既是运动员又是裁判员的事情，当然不行。

　　“倪先生、姚先生，还有王先生，你们三个都是大汉的功臣，朕不会抹杀也不会忘记你们的功劳，你们年纪也大了，回乡安享晚年也是不错，心里不要有什么怨望。”

　　倪元路、姚明恭、王坤三个都上前跪下，向皇帝叩头。

　　“臣等感激圣恩。”

　　“朕希望你们能明白朕也是一片苦心，你们做个表率，开个好头。今年朝廷不但要实行考核制，搞任期限制，也还有年龄限制，九到五品官，年满五十五岁需要退休离任。五品以上到三品官，六十岁须退休离任。三品以上官员，六十五岁须退休离职，总理参政身体强健可放宽年龄到七十岁退休离职。”

　　七老八十还当什么官，还能处理的了事务吗？定下官员退休年龄，也是为了让官僚队伍更年青化，更有效率。

　　不过姚明恭今年才五十五，而倪元路才五十，这个年纪就已经是位极人臣了，其实还非常年轻的。但姚明恭本身很平庸，没什么本事，明末时虽当过阁老，但刘钧拉他进新朝内阁和入众议院，其实也就是凑个数而已。

　　倪元路曾是东林党元老，还曾经反过刘钧，现在跟刘钧尿不到一起去，刘钧当然毫不客气的把他们踢出中枢了。

　　至于太监王坤，倒不是因为他品德之类的问题。只是刘钧是用不着需要靠太监来分大臣的权的，他也反感太监过于参政。太监顶多做个助手文秘就行了，他们天生不足，天天呆宫里，让他们做总理参政，本身就不合适。

　　如今宫里太监数量越来越少，刘钧也慢慢的让这些太监退出朝廷中枢，只是让他们成为皇帝私人生活的一些助手而已。

　　张国维和李树初两人都是数任地方总督的封疆大吏，如今朝廷撤消了总督一职，一个前直隶总督一个前朝鲜总督，都还在京中休息着呢。这两人地方经验丰富，张国维还在朝中任过重要职务，而且两人都是四十六七岁，不满五十。

　　现在刘钧把这两个实干派、少壮派调入中枢，分任参众两院议长，也是深思熟虑的。

　　其实这两人更适合在内阁干，不过刘钧最终还是打算先让这两人在议院任职。反正参众两院议长，同时也挂着总理参政衔，能够参与决策朝廷大事。

　　李树初原本是直隶总督，也是挂有总理参政衔的，但因为朝廷罢除了所有总督，因此李树初不再担任直隶总督后也就自然不再挂总理参政衔，现在他接任众议院长，又重回了总理处了。