第一百四十章 保甲制度，招揽孔明
正所谓实干兴邦，空谈误国。
在刘备同意之后，秦瑱就带着孙乾从府内行出，准备开始办事。
途中还将简雍和诸葛瑾招了过来帮忙。
毕竟现在文官空缺极大，反倒是他们的军队正在整训，事务相对清闲。
闲着也是闲着，自然要将其活用起来。
眼下他承办了刘备的问题，可孙乾的问题却还未解决。
正好他也要出城选址，索性带着众人骑着马一路来到了寿春城外。
自从孙策离去之后，寿春城外的水坝就被刘备军给拆卸，而那些沟渠却还留在此处。
又因下雨沟渠积水，便有不少难民聚在两侧。
来到城外，一眼望去，只见难民四散于城外，将寿春四门围住。
有不少粥摊于城门边上摆开，不少军士严阵以待，防止灾民作乱抢粮。
以粥摊为线，灾民在城外由远及近搭建窝棚。
有来的早的还有帐篷，有来得晚的就用麻布支着挡雨。
整个场面十分无序，杂乱不堪！
随着秦瑱等人行出，一双双麻木的目光朝着他们看了过来。
其中老弱妇孺居多，眼中全无神采，满是对现状的麻木。
看着此状，似秦瑱、简雍等人均是一脸冷肃，唯独诸葛瑾年纪最小，见得此状，不由叹道：
“如今天气渐寒，百姓如此，如何抵御！”
“孙先生何不求主公下令让灾民入城安置？”
而他话一说出，孙乾便是一叹道：
“子瑜年纪尚小，哪里知其中凶险！”
“若是灾民不多，放入城中自也无事。”
“眼下灾民如此之众，一旦入城，必然生患。”
“再者城内早已人满为患，那些城内百姓亲族拖家带口前来，早已没了空房。”
“这些灾民在城外还能伐木取暖，若入了城中，又无灶可用，何处取暖？”
“三五成群容易生乱不说，就怕引起火来难以救援！”
说到此处，他便看向了秦瑱道：
“如今之景，军师想必也知详尽，现今不仅寿春，似西曲阳、阴陵等地都如此状！”
“难民扎堆，实难治理！”
而秦瑱在看了一会儿灾民状况之后，却反问道：
“吾观这些灾民似乎乱中有序，虽是聚在一处，却又泾渭分明，这是何故啊？”
从他的视角看去，灾民数量确实很大。
可与一般灾民不同，这些灾民似乎以几十数百人为一堆，扎堆在各处，互相之间似乎有分明的界限。
一听这话，孙乾便摇头道：
“此乃刘元颖之意也，他以灾民甚众，不可杂居为由，让在下以亭分之。”
“本为一亭的百姓安置一处，设一代亭长，用以分配各项物资。”
秦瑱听得此言，摇头笑道：
“似这等治民，久必生乱！”
“彼人既是难民，便须避齐拉帮结派，若以亭治之，不出三月，必有人反！”
这里便要提一句秦汉之时的治理体系。
在秦汉时主体治理体系是郡县制，而在郡县之下，还有更小的单位亭。
秦法规定，十里一亭，设亭长，十亭一乡。
就是简单而粗暴的将地理范围划分为一个治理区域。
这种政策本来就不科学，因为古代人烟稀少，有的村寨人口众多，有的人口较少。
若是平常，用亭长制度也能维稳，但赈灾之时，再用亭长制度，那就是祸乱之源。
毕竟灾民之中同样有利益分配，这种时候再以亭分之，就会造成人多的亭力量更强，灾民之间可能会为了水源、食物而私斗。
到了那个时候，官府即便出面，也解不了灾民之间的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出乱子。
对于此事，孙乾自有说法，一听便即叹道：
“不瞒军师，实则城外每日皆有私斗之人。”
“在下也知此制不对，奈何事物繁杂，实在无暇顾及！”
“我也知先生之难，并非责备先生！”
秦瑱见状，自是好生安抚道：
“实则刘元颖治民确实不差，我也知他所想，必是欲熬过今冬，再让你以亭给他送回去！”
“如此倒是方便他日后安置，反倒让先生多受累来！”
“要依我之见，无论本地灾民还是外地灾民，皆当一视同仁。”
“眼下既是难民杂居，便可分而治之，你且安排下去，将亭打散，以户为基准，每户不管人口多寡，推一户长！”
“把十户编为一甲，设一甲长；十甲编为一保，设一保长；保甲之间编号，用以登记造册！”
“从今往后，日后不管发放粮食，还是安置房屋，皆以保甲为主。”
“若是每户之间生怨，就让甲长出面，两甲之间生怨，便让保长出面。”
“若有两保私斗之事，我军也溯源惩戒，不至于使民生怨。”
“若有那等作奸犯科之人，可由甲长上报我军处置。”
“如此，日后无论我等招工还是发放物资，都更为方便！”
保甲制自然也是后世的制度，始创于宋朝，直到民国时期还在使用。
现在他们难民最大的问题就是混乱无序，亭乡已经不再适用，因而需要一套新制度。
同样，这也是改革所需要的第一步，从基层治理体系搞起。
而这先进的保甲制自是把孙乾听得一愣一愣的，可随之他又是一喜道：
“军师此法极佳，在下正愁无法可解此事，若依此保甲之制，可解难民之乱也！”
说着，他一激动，便准备离去，吩咐手下人开始分配。
但秦瑱见之，却是一把将他拉住道：
“不急，且再观难民如今之状，一道定之！”
他常年治理，知道难民的问题不是一个保甲制便能解诀，当下又带着孙乾等人一路行出。
结果一到远处，便闻到一阵恶臭，远远看去，只见外围满是污秽粪便。
秦瑱见之，自是一指此地道：
“似这等污秽之物，疫病常从此生，不可任之由之。”
“当与城外挖出粪池，设立厕所，一保一厕，以每甲轮值，挑来堆放一处，搭建木棚避雨。”
“免得雨雪来了溢出，又让百姓染病！”
孙乾听着，便急忙令一小吏拿着逐渐过来记下。
秦瑱见之，索性又来到了水源边上，指示孙乾派人看守水源，不得让人污染。
同时严令百姓不可取污水饮用，每天以保甲为单位烧制热水供给。
而后又吩咐小吏去唤赵云，带兵前来划分居所，以方块土地为基础，搬迁百姓进入划地区域暂居。
如此吃喝拉撒全部安排一遍之后，方才结束视察。
孙乾见之，自是一脸欣喜，心道秦瑱果有办法，三下五除二就解决了问题所在。
这一套规划治理之法施行下来，莫说再来数万难民，就是来上几十万，他也不至于手忙脚乱。
当下便即连连称谢，感慨秦瑱之功。
秦瑱对此，却是毫不在意，只说是举手之劳。
实则治理二字，说起来颇为高大上，实际论起本质，就是解决百姓生存的问题。
只要肯下基层依次解决，就能搞定大半问题。
孙乾之所以会束手无策，就是受限于这个时代的眼界。
换句话来说，孙乾不是没有能力，是在于没有创造力，只能听命行事，不能主政。
这也显示出了他们势力的一个缺点，差一个能主政的大才！
这种人才是类似于萧何、荀彧、诸葛亮这种，你只需要把权力放下去，他就能源源不断给你产出钱财和军粮。
人的精力是有限的，他眼下着重于军事，总不能两头兼顾。
看到问题帮忙出出办法还行，很多事情很难深入解决。
思虑之间，他又看向了诸葛瑾问道：
“说来还不知子瑜家中状况，家中可有兄弟姐妹？”
现在时间点差不多，他也该准备招揽诸葛亮了。
不求诸葛亮一来就能上手主政，起码也能先培养用着，等到诸葛亮成年之后，再慢慢用之。
此时他们正在前往工坊选址的路上。
他突然来上这么一出，到让诸葛瑾愣了好一会儿。
沉吟片刻之后，诸葛瑾方才回道：
“敢叫军师知晓，在下家中倒是有不少姊妹。”
“因家父早逝，便都由家叔带往荆州居住，前年长妹方嫁与襄阳蒯氏子弟蒯祺，去年小妹又许配给了庞德公之子庞山民。”
“除了两个妹子，尚有弟二人，长者亮，字孔明，今年已十八，在荆州游学。”
“幼者均，年岁尚小，未及表字。”
“独有在下一人居于琅琊，已多年未见。”
他不知秦瑱到底何意，可秦瑱既然问起，那就一定有缘故。
所以他索性将自己知道的消息一并告知。
但他哪里知道，秦瑱对此是明知故问，就是为了引起诸葛亮。
眼下一听诸葛亮在荆州游学，便即笑道：
“如此看来，葛氏日后恐怕是要在荆州定居矣！”
“不过吾观荆州刘表，徒为一守家之犬，居于荆州，难以长久！”
“子瑜如今虽只入我军不过半年，却已身居要职，不知视我军形势如何？”
诸葛瑾一听这话，不假思索就回复道：
“回禀军师，若说我军形势，自是蓬勃向上，主公知人善任，又有军师经天纬地之才。”
“待过得今年，来日南下江东，便可雄踞东南与曹袁争雄！”
对于当前刘备军的形势，他自然十分看好的。
因为他就是刘备军崛起的亲历者。
若说这段时间给他的感觉，那就是一路向上。
本来只是想在一个小公司里面过渡一下，结果一入职就升到高管。
同时公司不断合并扩大，眼见有了上市的可能，他没理由不看好。
但如此说着，他又是言语一滞，感觉有点不对。
秦瑱先问起他兄弟姐妹，又贬了一下刘表，随后问起了他对势力的看法。
这三者之间显然是有联系的。
思虑之中，他又看向了秦瑱道：
“不知军师是何意也？”
秦瑱见其醒悟，自是悠悠一笑道：
“倒也没有他意，只是吾观子瑜乃干练之才，日后必成大器。”
“可为人者不当只为己考虑，须得虑及家室。”
“眼下江东已乱，我军入主江东指日可待，来日必要西进荆州。”
“待两州一取，便可雄霸东南，比之曹袁亦不逊色。”
“既是子瑜二弟年已十八，何不趁现在用人之际招来干事！”
“须知现在我军缺才，来之便可得用。”
“若是等到日后雄踞两州，再想升迁，便难行事矣！”
“吾观子瑜尚且年轻，恐虑不到此事，我身为长吏，自当提点！”
他自是想招诸葛亮前来，可不能明说，索性装作关心下属的模样提出。
而诸葛瑾一听这话，自是目露感动之色。
他不知秦瑱所想，只以为秦瑱是为了他这个下属考虑，心中自是有些动容。
毕竟，秦瑱是提拔他的人，自入职后就多有关照。
如今更是帮他考虑家小问题，如此循循善诱，比起上司，更像一个长者。
当下他便是一脸诚恳道：
“军师提点的是，是在下少虑！”
“我那二弟也算年少聪颖，应可一用，待在下写信招来，从先生学之，定可有所益处！”
他心想自己二弟诸葛亮也是个聪慧之人。
与其现在继续游学，不如过来和他一道跟着刘备混。
反正有秦瑱这条大船，不比在荆州巴结世家好？
如此想着，他便定下了决心，等回去就给他二弟写信。
秦瑱见状，自是满意的一笑，看了看周围地势，一扬马鞭朝着岸边一指道：
“便定下此地建坊，来日我军一切产业，均在此地兴建！”
这亦是权力的好处，他只是遥遥一指，便定下了日后数年刘备军的经济来源。