第270章 国家调控

　　叶枫是这次马更些淘金潮的始作蛹者，后来的两湖经济区大计也是出自他的提议，对于马更些淘金潮出手调控的时间当然要征求叶枫的意见，刘楚雄、贺伯昌、赫尔曼也是清楚叶枫在这件事上的参与深度的，所以在叶文德问叶枫的时候，也都一起转头看向叶枫，直到叶枫肯定可以出手调控了，他们也松了一口气。

　　马更些淘金潮的爆发对北部经济发展有着巨大的促进作用，机会难得，出手调控的时机必须掌握的好，才不至于浪费如此好的良机，但是他们作为这个国家的主要领导人，对于目前马更些省淘金潮造成的各省市经济迟滞，移民系统混乱的情况也是深为忧心的。

　　叶文德脸上有了一点笑容，然后说道：“国家调控必须有一个合适的尺度，过紧会让马更些淘金潮迅速萎缩，过松的话约束力又不够。另外一个就是这次调控不单是针对两湖地区的形势，还应该着眼于全国范围，包括移民系统的正常，目前各省市普遍受困于人口紧缺，二五计划多数停滞，所以这次调控需要各省市，各部门的配合，做出最合理的政策。”

　　刘楚雄也点头道：“一个行政配置，一个治安加强，一个移民系统恢复正常，前两项我们都有计划，对于移民系统，我的意见是放宽申请限制，但原来的制度也要全部恢复，新移民去处不能再放任自流了，要开始杜绝非法移民，所以新移民都跟以前一样，由移民局按各省市接收申请随机分派。”

　　贺伯昌考虑了一下道：“这样做，新移民到了阿拉斯加之后仍然可以去马更些啊，他们不是囚犯，我们无权要求他们不能再行迁移，而且如果没有新移民加入，马更些淘金潮的发展估计也就仅止于此了，离最佳效果有些差距，机会难得，浪费有些可惜。”

　　叶文德和赫尔曼也点头认同，就是刘楚雄也皱起了眉，马更些淘金潮之所以爆发的如此迅猛，除了交通越来越便捷，从目前爆出的几个大发现来看，其机会确实也很多外，还在于移民制度的放任，如果限制移民的行动，光靠老移民是不可能再让马更些淘金潮有更大发展了。毕竟有冒险精神的老移民经过这半年来的宣传，该去的，愿意去的差不多都去了，后面两个月增加的淘金客就有大半是来自各国的新移民，非法移民也不少。

　　叶枫这时却笑道：“没有关系，我们分三个步骤，第一步是立即向两湖及马更些全省加强行政配置，按加强后的行政配置加派军警；第二步应该在第一步完成后的一个月后，颁布一系列土地，矿产归属，权益购买竞标，针对愿意留居马更些省或北洋省的移民优惠措施；最后一步才是移民系统的恢复，相信经过前两个步骤相继进行后，两湖地区的秩序已经完全恢复了，土地，矿产归属，权益都已经瓜分的差不多了，新移民就算去，也捞不到多少利益了，那时候他们还愿意再去碰些只能捞些汤汤水水的机会吗。三个步骤顺序不能乱，也不能三步同时到位，每个步骤相隔一个月，也就是说两个月后，两湖淘金潮的局势就已经稳定下来了，其他省市的经济恢复也不急在这两个月了，再说已经入严冬，移民本就会有所回落，而各省市很多项目因为天气严寒也会有所停滞，他们对人口的需求不会像这几个月这么迫切了，正好配合我们的调控。”

　　叶文德等人都陷入一片沉思，他们本来的打算是一鼓作气，扭转两湖局势，按叶枫现在所说，分三步进行，正好到年底完成，结合阿拉斯加的天气等因素来看，也是一个好办法，第一步是给架在火炉上的开水降温，第二步是直接把火炉里的火给灭了，第三步就是直接把开水壶提开。就算火炉里还有火星，开火壶不在上面，这火星就一点用都没有了。

　　叶文德最后点头道：“就这么办吧，三步同时进行是休克疗法，有些过于急促，分开进行则为渐进式治疗办法，我们还可以一边调整一边察漏补缺，相比起来，这个办法要更稳妥一些。”

　　刘楚雄，贺伯昌，赫尔曼都同时点头同意。

　　1911年9月21日，叶文德总统在自由宫发布命令，鉴于马更些省如今的混乱局势，为保障政令通畅，为保证生活居住在马更些省的民众生命、财产安全，根据国家行政区划设置办法，从即起日起对马更些省行政区划进行调整。

　　按照国家行政区划设置办法，郊区总人口二万以下，的设乡，总人口二万以上，集镇人口一万以上的设镇，乡或镇以下根据地域因素，历史因素，经济因素，人口因素划分村组；总人口五万以上，城区人口三万以上的设省辖县；总人口十万以上，城区人口五万以上的设省管市；总人口四十万以上，城区人口在三十万以上设为直辖市。除直辖市设置需同时满足两个条件，且具有相当的地域或经济优势方可向中央政府提请升级外，其他任何行政区划只要满足总人口或城区人口任一条件，即可申请行政升级。当然这是基本条件，如果国家有特殊需要，可由国家直接调整行政区划。

　　当然城区当中等同级别还有很多，比如在城区，总人口三千以下的设社区管理委员会，总人口一万以下的设街道办事处，总人口三万以下的设区，其中社区相当与村级，办事处相当于乡镇级，区相当于副县级，只有省管市的市区才会有区级设置。

　　有些不同的是直辖市，直辖市原本也是按三万人左右设区，此后经过修改，变成五万人左右设区，直辖市的区相当于县级；街道办和社管委的设置和级别差不多，有所不同的是直辖市的郊区不会再设市或县，而是按设县的标准设立郡级区划，也就说是直辖市郊区的郡就相当于省一级的省辖县，郡以下的设置则与县以下设置等同。

　　当然这个行政区划是最早的行政区划，也只是最基本的规定，当中涉及到了许多国家需要，比如当初的基奈和苏厄德，初建时人口不过相当于镇，但是刚刚确定基奈化工城的建设，就直接升级成了省管市，按市级区划配备行政力量，表明的就是基奈和苏厄德未来规划是市，是重点建设城市。这个行政区划其中以后几年才经过数次修改，不过多是涉及到直辖市的，比如直辖市总人口需达到五十万人，城区人口需达到四十万人，原本来的三万设区改成五万设区，这都是去年底的修改，这一修改之后，原本朱诺，瓦尔迪兹，埃德蒙顿这些发展较快，规模较大的城市就达不到设直辖市的规定了，除非国家需要，特殊处理，就像当初的阿留申一样。

　　马更些省原本只有十几万人口，不到二十万，全省只有三个市，一个是原来的第一大城市，也是省内最早通铁路的城市利亚德堡，一个是首府耶洛奈夫，还有一个则是去年刚刚升级的马更些河石油工业中心诺曼韦尔斯，其他的只能设县，而且马更些省的市县区划面积都很大，有些县甚至还达不到设县的标准，不过因为马更些省是典型的地多人少，未达标就设县也是无奈，即使这样，最大的一个县波拉图克县面积也达到了二十万平方公里，几乎是整个西马尼托巴省的一半了，但是因为这个县位于北冰洋至大熊湖以北一带，即使人口仅有三万多人，也不得不设县管理。

　　但是这次马更些淘金潮的爆发，马更些省一下了挤进了超过八十万多万人，加上原有人口，将将超过百万，一跃成为了人口第四多的省份，仅次于河南、河北、育空三省，而且其人口还在快速增长，即使国家调控之后，增长速度会放缓，数年之后甚至会倒退，但是以育空的情况来看，只要马更些省借着这次的淘金潮，将经济快速发展起来，人口就不会快速倒退，随着经济实力增加，人口就只会增长不会倒退。

　　马更些淘金潮的核心集中在了三个地方，其中大熊湖，大奴湖是中心，两湖一带加起来不超过十五万平方公里的土地上，如今聚集了超过七十万人口，另外一个副核心则是从利亚德堡直到好望堡的马更些河一线，因为这一带原本有交通优势，经济也较好，西部来的淘金客很多都是在这里进行短期补给及转车，而且好望堡，诺曼韦尔，诺曼堡三地靠近大熊湖，又有水路交通优势，有石油矿产资源，还有不少石油工人，建设工人，所以这一段马更些河沿岸也集中了将近三十万人口，比不得两湖，但相比以前增加了近一半。

　　这次的区划调整当中，最引人注目的是图腾港，原来的图腾港小村一带聚集了近十五万淘金客，短期之内形成了一个巨大的帐蓬窝棚城市，所以这次叶文德发布的调整命令当中，图腾港首先受益，成为了马更些省的第四个省管市，大熊湖以南近三万平方公里的面积都被划入图腾港所属，总人口将近二十六万人，划为治所城区的图腾港一带人口接近十五万，一跃成为了马更些省的第一大城市，当然也是目前全国最简陋的大中型城市。

　　第二个受益的是两湖补给中心雷伊镇，自从横穿全镇的T2铁路通车后，雷伊镇的区域优势越发明显，人口也经历了一次增长高潮，目前人口最集中的原镇集中日均人口保持在七万人以上，所以这次的区划调整就将两湖中间地带的小湖带近四万平方公里土地划归雷伊镇，升级成雷伊市，升级的雷伊市总人口有十二万人，市区人口在七万人左右。

　　第三个受益的是埃科贝县，原来的埃科贝县包括整个大熊湖，直到东面的伯纳德河，面积达十五万平方公里，包括现在的图腾港市都在他的管辖之内。这次调整当中他的面积缩小到了五万平方公里，但是人口却比原来的不足三万人上升到了十四万人，市区人口也不会低于八万。

　　第四个受益的则是大奴湖西岸的普罗维登斯堡镇，这个镇原来在淘金潮中并不太引人注目，淘金客不超过两万人，但是自从黄满屯在这里发现价值亿元以上的镍矿，局面完全改观，大量淘金客蜂拥而来，很多国外来的新淘金客也首选这个目的地，其吸引力简直可与这次的最牛城市图腾港市比拟了，不过半个月，普罗维登斯堡镇的人口骤升至六万人左右，正好赶上这次区划调整，所以划入了大奴湖以东的近四万平方公里土地，成立普罗维登斯堡市，总人口在十万人左右，目前市区人口超过五万人，刚刚达到设市标准，极其幸运。

　　第五个受益的则是大奴湖南岸的马更些省二五计划重点建设城市派恩波因特县，派恩波因特县与原来的埃科贝县差不多，这次升级为市，面积缩小了近三分之二，只余四万多平方公里，但是人口也从原来的四万多人上升到了十五万人，城区人口比例较高，预计超过十万人，这是因为派恩波因特本就是重点建设城市，二五计划几个项目设立在此，光建设工人就超过三万多人。

　　这次升级为市的除了这五个地方外，还有三个城市，都集中马更些河，一是位于利亚德河与马更些河交汇处的辛普森堡县，位于利亚德堡的下游，诺曼堡及里格利县的上游，是水路交通中心，也是公路交通中心，目前人口在十一万人左右，市区人口在五万人以上；二是位于诺曼韦尔斯市以南的诺曼堡县，现有人口在八万人左右，市区人口超过五万人；三是位于诺曼韦斯以北的好望堡县，现有人口超过九万人，市区人口也在五万人上下，都达到了设市标准。

　　这三个市因为有马更些石油和洛克菲勒石油的存在，原本就有不少人口，这次因为淘金潮增加了差不多近半人口，不过他们升级为市，面积却没有缩小，三市面积都达差不多超过了十万平方公里，除了市区，市内其他地方依然是地广人稀。

　　反倒是位于这两市中间的诺曼韦尔斯市面积从原来的七万多平方公里缩小到了五万多平方公里，因为诺曼韦斯人口要比三市多得多，总人口超过十五万人，市区口超过十一万人。

　　与诺曼韦斯类似的还有耶洛奈夫和利亚德堡两个原本省内的最早城市，耶洛奈夫是首府，交通区域优势明显，经济基础较强，又是大奴湖的主要金矿中心，所以人口增长同样非常迅猛，加上原有人口，目前总人口超过二十二万人，市区人口也接近十四万，仅次于图腾港，超过了原来压在头上的利亚德堡，可惜却又被图腾港压在了头上。耶洛奈夫原有面积超过十一万平方公里，包括现在的雷伊市原本都是属于耶洛奈夫的，这次调整之后，面积缩小到了不足四万平方公里。

　　利亚德堡因为没有位于两湖，所以这次的马更些省淘金潮他受益较少，幸好因为他的交通优势及在省内较为雄厚的经济基础以及后来扩大的淘金范围，使得也有不少矿产的利亚德堡也增加了不少人口，目前人口超过二十万，市区人口超过十二万，相比原来增加了将近三分之一，不过他手地域在面积同样缩小了不少，从原本的八万多平方公里缩小到了五万多平方公里。

　　这次的行政区划调整后，马更些省一下子就拥有了十一个省管市，相比以前增加了足足八个，且市区人口超过十万的达到了五个，在整个东部省份都位居第一了，可见马更些淘金潮的影响力。

　　而且这次的调整不光是省管市，省辖县的调整也很多，有调整管辖面积的有调整治所，当然也有新设的县，不过多是淘金中心的两湖，包知索米尔贝，卡姆拉林，海里弗一共新设了七个县，人中也多超过了五万。

　　当然人口并非固定，淘金客的流动是非常厉害的，如果各市不抓紧时间，利用这个难得的机会将实业经济发展起来，城市衰落就不可避免，所以行政区划调整命令一公布，马更些省立即开始按照国家各项规定，组建临时市县政府，委派主要官员，而这些临时政府和官员必须在一年内将各级议会，议事组织建立起来，然后选举出正式的市县官员，同时还需要按照地域，人口规模，历史因素等方面将市县下属的区镇乡村等区划组织建立起来，逐步建立起完善的行政机构，将市县各项工作纳入正轨。