第260章 国家拨款

　　客中客车的事情得以解决，叶枫正准备起身离开自由宫，叶文德却摆了摆手示意叶枫不急，然后道：“这次的新五年计划即将公布实施，但是直到现在还有三个省市的规划自由宫和国务院各部大都没有形成共识，主要原因都是因为他们的计划当中国家拨款的比例太高。”

　　春节前后，国会已经陆续通过了数十个相关内阁部门及省市的五年计划草案，到现在，相对来说比较简单的内阁各部草案已经获得了叶文德等政府高层的认可，也获得了国会的通过，最后进行的是相对比较复杂的省市规划，以及比较重要的如交通部那样的内阁部门计划。现在居然有三个省市的计划草案引起了争议，让叶枫也很好奇，很明显就是叶文德也有些拿不定主意，这是想征求一下叶枫的看法呢，虽然叶枫属于军职，对这个事情不能插手，但是以他发表的意见，不管是叶文德还是刘楚雄等人都会非常重视的。

　　“是哪三个省市。应该是马更些省和北洋省吧，还有一个是哪个省市。”叶枫听说是因为这三个省市需要国家拨款的比例很大，就想到应该是经济相对比较落后，发展速度相对缓慢的省市，而目前来说，只有位于北部基础薄弱的马更些省和北洋省才会可能更多的申请国家拨款，因为两省本身的实力不强，地域面积又大，想靠自身投资拉动经济发展有些困难，不过除了这两省，西部的河北、河南、育空、北卑诗省及几个直辖市都是基础雄厚，相对发达的地区，不存在这种困扰，但南部四省二市前几年发展极为速度，积累了相当的基础，应该也不至于有资金的困扰啊。叶枫想不到第三个引起争议的省是哪一个省。

　　“西马尼托巴省。”叶文德笑道，似乎也跟叶枫一样，对西马尼托巴省提出过多国家拨款有些难以理解。

　　“他们提出了一些什么计划。”叶枫确实很意外，西马尼托马省在南部四省当中面积最小，人口也最少，而且因为温尼伯这个原本较有基础的城市划出来成了直辖市，境内已经没有什么太像样的城市了。不过因为背靠中东部第一大城市，经济、交通中心的温尼伯市，其境内的经济发展并不算慢，虽然现今经济总量、财政收入在南部四省两市中都排在倒数第二，仅高于排在末位的萨斯喀彻温省，但其人均收入却是高居第三位，仅仅次于温哥华和温尼伯两大直辖市，而且与前两位的差距还不大。

　　叶文德苦笑道：“城市和人口，现在全国除了马更些省和北洋省，西马尼托巴省是城市最少的，即使中型城市也只有首府丘吉尔港，他们提出五年内建设四个中心城市，分别是北部的首府丘吉尔港，东北部的纳尔逊港，中西部的帕斯和西南部的多芬，除丘吉尔港五年后成为城区人口三十万以上的大城市外，其他三个城市至少都需要成为城区人口十五万以上的中型城市，而现在整个西马尼托巴省总人口不过50万，首府丘吉尔城区人口不过十七万，纳尔逊港城区人口勉强达到十万，而帕斯和多芬现在更是人口仅四五万的省管县。”

　　虽然叶文德说的是城市和人口，但是叶枫当然明白意思，要想城市发展，要想人口增加，唯一的途径就是发展经济和接收新移民，只有经济发展起来，有了足够的工作岗位，才能向移民局申请接收更多新移民。来阿拉斯加的新移民不是想迁到哪里就是哪里的，必须由移民局根据工作岗位需求，根据各地的移民接收申请随机分派，否则盲目移民，却没有合适的工作岗位，无所事事，没有生活来源，那后果可想而知，只会对阿拉斯加的各地治安造成混乱，甚至摧毁阿拉斯加的整个社会秩序。

　　按照西马尼托巴省的城市规划，光是四个中心城市就至少需要增加60万人口，而因为中心城市的带动，其他城镇必然也会有所发展，那样估计八十万人口都是保守的，除去无法工作的老人小孩，也就是说西马尼托巴至少要创造四五十万工作岗位，五年之内以西马尼托马省的实力，这无异于天方夜谭。

　　由本省投资无法实现目标，那他们打国家拨款的主意也就是唯一的选择了，可是即使国家拨款也要有合适的项目，而且不是一两个项目能够解决，这需要多少资金？国家要照顾的不只一个西马尼托巴，全国十六省市，就算有所侧重，也不能太过厚此薄彼。阿拉斯加的经济虽然发展迅速，可是以前的投资大部分是发行债券募集资金，如今刚到收成阶段，中央的财政虽有好转，但要逐步还债，更不可能肆意挥霍。

　　“关永诚的胃口挺大的，这不是说上两句话的问题，这个计划做的有些不切实际，先发展丘吉尔港，带动其他市县发展才是正途，四大中心城市，他们有这么多项目吗。”

　　叶文德显然已经对这个疑难问题研究很久了，没有翻资料，张口就道：“项目有，丘吉尔港建一个东部第一大港口，投资需要2亿，并提议将丘吉尔港全市划为自由贸易区，形成哈德逊湾沿岸的工商业中心和交通中心。纳尔逊港则建一座船厂，耗资大概在1.5亿元左右，将会成为阿拉斯加东部的第一大船厂，也是唯一一个大型船厂。”

　　叶枫点了点头，关永诚这个西马尼托马省省长看问题还是看在点子上了，没有大肆要求国家拨款支持建立大大小小的工厂，而是抓住这两地位于哈德逊湾南部，冰期稍短，而东部又缺少大型港口和造船厂，对东部的经济发展形成了一定制约的问题，面对这么大一片哈德逊湾却无法利用起来，就是中央政府也感到困扰，西马尼托巴省就势提出这两个项目，委实让中央政府难以抉择，但之所以中央政府会困扰，会犹豫，就是因为哈德逊湾的冰期太长，即使是南部冰期同样将近半年，建一个这么大的港口和船厂，耗资巨大，其利用率却不能得到最大发挥。

　　“关键还是冰期太长，总计超过三个多亿的投资，利用率却只有半年，如果国家经济宽裕还好，现在这个阶段，能缓还是缓一步的好。”

　　叶文德也非常为难，缓一步的话，东部的经济发展势必仍然会受到影响，发展相对也会更慢一些。

　　“帕斯和多芬呢，他们准备搞什么项目。”叶枫先没有太过纠缠港口和造船厂的问题，而是问起了另两个城市。

　　说到这两个地方，叶文德却是有了点笑容：“帕斯县一带最近发现了一个金银铜锌金属的大矿体，西北部则有一个大镍矿，西南部则有褐煤，储量都不小，所以他们准备在此兴建一个大型的冶金工业联合体，一个煤电项目，一个硬质合金企业，想将这些资源马上都利用起来，总投资最少在4个亿以上，西马尼托巴前几年的发展主要还是靠的农牧业，工业基础薄弱，所以对这个项目他们是极为迫切的，但是他们财政收入根本无法承担下来，所以他的计划是以国家拨款为主导，省市投资为辅，加上一些中小矿的拍卖获取资金，联合发展，国家估计最少需要投入一半，不过对于这个项目我却是最有兴趣的，这对西马尼托马省的工业实力提升有很大帮助，对整个中东部特别是温尼伯市的工业发展都会有好处。”

　　不说叶文德，叶枫听了也很感兴趣，相对利用率最多达到一半的港口和船厂，这个项目显得更为实际，也更能给西马尼托巴带来实惠。

　　叶文德接着说道：“至于多芬，本就是南部的主要农畜产品基地，经济发展速度仅次于丘吉尔港，现在温尼伯到塔瓦尼的T11铁路和温尼伯到鲁珀特王子港的T8铁路都经过多芬，在多芬形成十字交叉，成为了一个区域性的交通枢纽城市，其未来发展速度只会快不会慢，所以西马尼托巴省要做的就是将多芬的农牧产业整合起来，这里的发展主要由省市自行负责，建立一个全国最大的农产品加工企业，形成中东部的农产品散基地，预计投资在一亿左右，国家需要负担的并不算多。毕竟这个行业，在南部四省两市当中有很多有实力的私营企业，只要西马尼托巴公布这个计划，相信会有很多人感兴趣的。”

　　叶枫大致估算了一下，西马尼托巴的国家拨款大概在6亿左右，当然还会有一些其他计划，相信最后的数字在7亿左右，7个亿，而这次的五年计划当中，根据今后五年内的中央财政状况，国家拨款预计在40亿左右，给予各省市的支持的平均一个省市不会超过三个亿。本来如果将今后五年的所以的财政收入预算进去，就是加上几十亿都没问题，可问题是上一次的国家大大投资是全国举债搞得，光是还债就能将这些财政收入花掉近半，还要预留大量的国家投资资金，而考虑到五年后的世界大势，国家会需要不少的资金储备，所以中央财政并不见得宽裕。

　　叶枫心里暗自摇头，西马尼托巴的计划并非无的放矢，但是步子有些急了，考虑了一下对叶文德道：“西马尼托巴省的发展潜力远好于马更些省和北洋省，他们要求这么多国家拨款有些过了，利大于弊，为什么会产生争论。”

　　叶文德苦笑道：“涉及到均衡发展的问题，东部缺少带动作用的大中城市，许多资源未能得到合理利用，潜力未能得到充分发展，在西部，就是河南一省，人口上十万的城市怕是都要比东部的所有省市加起来还要多。西马尼托马有潜力，提出的要求也并非完全不合理，六七个亿的奖金其实还是挤得出来的，只是这样一来，对于其他省市有失公平，南部四省二市哪个省市又比西马尼托巴的潜力小了。”

　　叶枫愣了一下，这也有点道理，难怪叶文德为难了，到目前为止东部除了温哥华、温尼伯、埃德蒙顿、卡尔加里之外，城区人口超过二十万的现在还没有一座，整个东部城区人口中超过十万其他城市只有里贾纳，萨斯卡通，丘吉尔港，乔治王子城，维多利亚，塔瓦尼，雷索卢申，还有勉强达到这个标准的鲁珀特王子港和纳尔逊港，这样一算，加上前面温哥华四个市整个东部六省二市城区人口超过十万的城市也仅有十三座。

　　而看看河南省，瓦尔迪兹，阿尼亚克，马歇尔，圣米歇尔，贝塞尔，西海湾，德尔塔，苏厄德，基奈，科尔多瓦，纽托克，亚卡塔加，麦格拉斯，尼纳纳，科里亚克，足足达到十五座，河南省总人口将近三百万，占全国的30%，南部四省两市的总人口加起来也仅比河南一省多了几十万而已，这也是河南省雄踞全国第一大省的主要原因，当然之所以河南省拥有这么多人口，就是因为其经济基础雄厚，发展速度快，提供岗位多，否则移民局怎么会安排这么多移民到河南省。

　　即使不说河南省这样不具可比性的省份，就是与划入西部的其他三省来比，东部省市也落后不少。

　　像育空，人口超过十万的有七座，其中白马城人口近三十万，梅奥，罗斯里弗，塞尔温三个市都超过二十万城区人口；北卑诗省城区人口超过十万的也有五座，而首府朱诺更是全国第一大省管市，斯卡圭市的工业产值在全国排在第七位，这可是计算直辖市在内的排位；而另一个处于北极圈一带气候环境远比南部省市恶劣的河北省虽然仅有首府诺姆堡的城区人口超过二十万，但城区人口超过十万的却多达六座。首府诺姆堡和省内第二大城市，城区人口即将突破二十万的鲁比市的工业产值同样位居全国前列。

　　这种情况下，不管是南卑诗省的七中心计划，还是西马尼托巴省的四中心计划就显得很有必要了，大力扶持东部省市经济发展，加快形成中心城市，大量吸引移民也是符合阿拉斯加全国均衡发展的基本国策的，特别是南部四省两市的气候环境相比河南省等西部省市只会好不会差，不大力扶持发展也确实可惜。

　　“南部其他省市计划中需要国家拨款的比例是多少。”叶枫这时也陷入了与叶文德一样退进两难的境地，只能对比一下南部其他省市的计划，如果悬殊太大，那肯定行不通，如果悬殊小一些，那只要运作一下还不至于让其他省市太过不满。

　　这可不是国家投资，而是国家拨款，如果是国家投资，就是中央政府直接管理的项目，只看投资所取得的效益，不在乎项目位于哪个省，项目产目的利税当然也是国家占大头，地方税收所得较少。而国家拨款则完全不同，国家拨款实际上就是国家对省市财政的反哺，是拨付下去给省市支配的，用这笔钱投资的项目并非属于国家直接投资的项目，这样产生的利税自然是地方所得更多，而国税则只需要按规定缴纳就行。所以国家拨款各省市悬殊太大肯定会引起不满。

　　叶文德当然明白叶枫这样问的意思，摇了摇头道：“悬殊很大，最少的是温哥华，还不到一个亿，温尼伯差不多在1.2亿左右，四省当中最少的是艾伯塔省，最多两个亿，萨斯喀彻温省为2.6上下，南卑诗省则在3亿上下，都属于合理的范围内。”

　　这个悬殊的确很大，如果放在后世天朝，当然是要得越多越好，没有哪个省市部门嫌钱少的，可是在阿拉期加，不管是五年计划，还是年度预算，反正涉及到要钱的就需要经过中央政府审核，还要打动国会，要是巧立名目胡乱要钱，说不定不但要不到钱，还有可能使得真正需要的钱都被国会否决，因为别人会以为这笔真正需要的钱也是巧立的名目。

　　而且就算通过，获得拨付，也会由国资委、财政部、检察院、审计署，相关项目行业的主管内阁部门的联合监督，如果拨付的款项没有用到规定的项目中，不管是挪用还是贪污克扣，后果都很严重，不单是主管官员会受到严厉处罚，作出这个项目计划的省市长官也会受到连带责任，调查坐牢是肯定的，而且还会影响到以后的计划拨款，所以阿拉斯加的各项涉及国家拨款的申请和计划都会严格控制，可不是越多越好，钱要的越多，受到中央政府关注，受到中央相关部门监督的程度就越高，承担的责任也就越大。

　　当然能够找到合适项目，能够打动中央政府，打动国会议员，要到更多的钱最好，只要不是真的想往自己腰包里揣，而是用到实处，国家拨款越多，该省市的资金充足，有实力进行投资拉动，经济发展自然也会越快，这种项目一般规模都比较大，对当地经济的带动作用会非常明显的。