第622章 新直辖市

　　1938年2月18日，阿拉斯加国会通过部分区划调整方案，当日阿拉斯加总统叶枫即签署总统令，宣布即日起执行新的区划方案。

　　之所以要调整区划，大的理由是为了适应阿拉斯加现有城市发展，地方区域发展新形势，而小的理由是为了对贝加尔湖区，杜邦特湖区大熊湖区，大奴湖区，阿萨巴斯卡湖区，温尼伯湖区，美洲五大湖区及落基山，马更些山，育空河，勒拿河，叶尼塞河，安加拉河，色愣格河等重要河、山、湖区的资源开发时自然生态保护，更小的理由则是为了适应即将开建的贝加尔湖通道施工协调，以及一两年内就要通车的白令领海峡隧道的管理对应及协调。

　　不管大小理由，总之都很充分，这一次的区划调整方案相比以前历次调整，涉及的层次要低一些，没有新立大批省（直辖市）这样的大区划，但对省市之间的管辖范围调整却也不少，且涉及省管市县及甚至以下乡镇的调整，可说涉及的范围比历次区划调整都要大得多，涉及调整的内容也要复杂的多。所以说论重要性，并不比以前新设省市来得轻。

　　为了及时跟进并协调区划调整，国会，总统府，国务院还专门联合成立了一个区划调整协调办公室，由国会副主席，行政委员会主席黛丝任主任。可见中央政府对此次区划调整的重视。

　　根据新的区划调整方案，阿拉斯加整个大的行政架构也有了一些改变，这个改变就是适应现在的阿拉斯加城市发展新形势而做出的。

　　以前阿拉斯加的城市只有直辖市、省管市两种，设立的条件其中之一就是城区人口要超过至少十万或者具备发展成城市的条件，除此之外就只有设立成郡县，直辖市在城区以外设郡管理地大人少的周边地区，行政省（自治区）在地多人少的地区设省辖县，然后就是郡、县下所设立的乡镇、村庄了。没有街道小城区的为乡，有街道小城区的为镇。

　　但这一切都是建国初期制定的一种行政架构设立方案，那时的阿拉斯加全国都是地多人少，十万人口以上成为省管市已经很不了不起了，有些地方十几二十万平方公里也不定有一个省管市。其中省管市都是一大片地区的经济中心。

　　但是发展到现在，阿拉斯加国民生产总值破一千三百亿阿元，已经超过美国三百多亿阿元，按购买力计算，相当于后世的一万二千亿美元了，真正坐实了全球第一大经济强国的宝座，全国总人口至去年已经突破一亿五千万，虽然随着危机发生前无限制移民政策的中止，这一增长速度自1930年就开始大为放缓，但基数大了，本身的人口出生已经足以让阿拉斯加在此基础上保持一年数百万的增长了，所以这一亿五千万人口倒是跟以前不太一样，本土出生的人口已经超过了移民数，全国百万人口以上的特大城市足以三十多座，城区人口破百万的都有十多座了，而人口五十万以上的大中城市五六十座，其他中小城市更是数不胜数。

　　所以在现在的阿拉斯加不说费城，蒙特利尔，安克雷奇这些当年人口不过十几万，最多几十万的直辖市大多已经发展到了百万、数百万以上，省管市当中都有几座人口破百万的了，现在十万人口的省管市基本上在阿拉斯加已经看不到了，只要是省管市基本上人口都超过十万，除了少数几个位于北极地带的省管市因为增长太慢，大多数省管市光城区也少都有十几万人口了。

　　而在此之外，形成了更多事实上的城市，有些甚至还超过省管市甚至直辖市。这些事实上的市都是一些发展很快，人口增长较多，经济、工商业实力雄厚或者交通极为发达的省辖县和一些直辖市的市辖郡。甚至有些乡镇的人口都超过五万以上的，达到十万以上的大城镇都有。

　　最明显的比如多伦多直辖市的哈密尔顿郡，至去年，多伦多全市人口破三百四十万万，城区有近二百万，而其南部的哈密尔顿郡总人口就超过了一百万，数量超过许多省管市甚至超过像夏威这样的直辖市。其下辖的几个乡镇中，除郡府所在的哈密尔顿镇人口破三十万外，还有伦敦镇，伊利堡镇，温莎镇三个镇的人口都超过二十万，莫说镇，按以前的行政架构，成为省管市都绰绰有余。

　　另外曾长期为第一大郡的，隶属华侨城的普罗维杰尼亚郡人口也破了八十万，还有汉城直辖市所辖的仁川郡人口近八十万，情况跟哈密尔顿都差不多。

　　其他占多数的省辖市、县出现这种情况的也有不少。美洲大陆中央地区，中南，加拿大地区很多县，光城区人口都破十几二十万的，南卑诗省坎卢普斯县城区人口破了五十万，比该省几个省管市的人口还要多。

　　所以这一切都意味着以前那种行政架构已经有些不适应现在的阿拉斯加城市发展形势了。像哈密尔顿的伦敦镇这样人口近三十万的镇，他本身级别很低，其城区二十多万人要进行管理，不得不临时设置了一些不存在的行政区域，名不正言不顺，管理上极为不便，问题出现很多，所以行政架构必须要做改变。

　　而根据新的调整方案，阿拉斯加的主体行政区划虽然不变，仍为省（直辖市、自治区）——省管市县（郡）——乡镇（街道）——村组（社区）四级，但却在其中增加了一个特别区划。即县内市（郡内市），并对直辖市，省管市、省辖县（市辖郡）、乡镇的功能和定义及部分标准进行区分修改。

　　根据修改后的方案，直辖市设立条件不再有具体的数量限制，而是改为城区人口规模大、城市规模大，辖若干郡，工商业交通经济实力雄厚或战略地位极其重要，带动能力、经济辐射能力强的城市可设为直辖市。战略地位极其重要的直辖市不限制人口数量、城市规模限制。

　　至于怎么样才算规模大，也有比较具体的细分条款，可根据地域和环境及政治意义所属不同由中央政府灵活掌握，比如号称全国最冷直辖市的雅库特，其本身发展受气候影响强烈，想要形成南方那样的巨型直辖市比较难，但他所处的区域很重要，中央政府对其的定位是亚洲中北部北西伯利亚中心枢纽型城市，通过这座城市带动远东，河东，西伯利亚，贝加尔湖区庞大结合部的经济发展和资源开发，属于政治意义上的极重要城市，或可说经济战略性城市。设成直辖市自然可以避开一些限制。而夏威夷，千岛这些城市面积小，经济实力也不算太强，资源自然也不丰富，人口也不直不算太多的直辖市则属于军事战略性城市。

　　而相比只是调整了标准的直辖市，省管市这一次有一个很明显的改变，就是对面积和的规定，以前一个省管市面积也不小，跟省辖县差不多，甚至有达十数万平方公里的，市与县的区别仅在于是否有核心聚集城区，聚集城区的规模不同。

　　省管市自然是因为拥有规模比县城要大得多的聚集城区，这样一来整个城市的中心就会集中在城区，其市内各项政策难免向能带来巨大经济收入的城区倾斜，而忽略对其下属的其他乡镇地区的关注，而且大多数省管市不能与庞大的直辖市相比，其本身经济辐射能力，对周边的拉动能力远弱与直辖市，甚至城市管理层为了城区的发展，还会片面的置下属乡镇利益不顾，将市内大部分资源向城区集中，进一步弱化了乡镇的实力。不说拉动，反而可能让其所辖的下属乡镇利益受到伤害。

　　所以根据这次的方案，对省管市要进行的调整非常大，根据新的方案，省管市所辖面积将大幅缩小，主要集中在城区及周边部分联系紧密的地方，面积一般不超过一千平方公里，许多就只有数百平方公里，基本上就是除现有城区郊区外，预留部分供城市未来可能的拓展余地。其原所辖的其他区域将划给周边省辖县。

　　当然这样一来，对省管市的设立要求就有了提高了，不过数百千余平方公里的地方，没有一点经济实力或者地位就没有可能设立成省管市。所以根据新方案，除首府城市外，所以省管市要达到一个硬性条件，即不管处于北方还是南方哪一个区域，总人口达到三十万以上，核心城区户籍（需常住）人口达到二十万以上才有设立为省管市的资格。而且对于新申请成立省管市的还有一个硬性条件，就是三年内其失业率一直在百分之五以下，之所以要这样规定，是了为防止有些地方为了设立成省管市，临时通过其他手段聚集人口以达到设省管市的要求。

　　当然根据这些硬性条件，毫无疑问，现有的一些郡、县都能达到了设市条件，将有资格申请为新的省管市，只是其所辖面积将要大幅减小了，但同时，却可能有不少省管市将失去省管市的资格，特别是许多位于北极地带的省管市，犹以亚洲的北西伯利亚省管市最多。像上勒拿这样的省，弄不好以后除了首府，一个市都没有了，毕竟其首府奥列尼奥克这个省内最大城市总人口都不过六万。

　　但这也没有关系，毕竟对他们来说，市也好，县也好，都一样，以前他们的市跟县也差不多，只是称呼不同罢了，他们的很多市实力根本不行，莫说拉动周边，自己的城区也极小。实力弱得很，再说以后还有县内市的说法，人口稍多、达到标准的地方设成县内市，只是级别低了一些罢了，作用对他们来说一样。

　　至于郡、县的设定就没有多少规定了，这是最基本的行政区划，不管人口多少，总是要管的，设郡、县就是必要的。所以对于郡、县其设立仍跟以前一样，根据地域，或历史联系，或文化习俗等各方面考虑，将一个省（自治区）除省管市外的区域划分为若干个县就是（直辖市则是除城区外划分若干个郡）。标准也跟以前差不多，人口多些的面积就可以少一些，人口少的面积就可以大一些，像马更些省北部的波拉图克县可是一直管辖着近二十万平方公里土地的，甚至超过一些面积较小的省了，原因自然是因为人口少，即便有南部的两湖经济区存在，但他所处位置资源不丰富，也实在不适合居住，所以即便经过三十多年了，全县总人口也还只停留在两三万人的水准上，比好多乡镇都要少得多。

　　不过针对郡、县内大规模人口聚居地的特别区划即县内市就有严格规定了，一个省辖县（市辖郡）内若有某地出现了十万以上聚居的常住户籍人口，就可将此地划为县内市，基本上南方不少省辖县的县城所在都有成为县内市的资格了，甚至少部分下属乡镇都有资格。比如南卑诗省的坎卢普斯县其县府所在的城区上河镇人口约莫二十万，成为县内市是毫无疑问的，另外其下面所辖的还有比如利顿的镇区所在也超过了十万的聚居人口，自然能成为且内市。到时就不叫坎卢普斯县利顿镇了，而是坎卢普斯县利顿市了，只是这个市跟直辖市、省管市级别不一样罢了。

　　再下一级的乡镇，在以前，人口少而散的即为乡，人口较多或有聚居成街道的则为镇。基本上设镇的总人口都有三万人以上。且镇府所在地至少聚集五千人。不过这些镇的面积与乡没有多少区分，乡也好，镇也好，其面积都没有针对性的安排。

　　而这一次就进行了修改，跟省管市与省辖一样，要进行分别的对应严格区分，按照新的规定，某地出现聚居三万人以上十万人以下的小城区，则可设立成镇，若是十万人以上，那就不说了，那已经可以成为县内市了。

　　以后的镇也跟省管市一样，基本上就管辖及城区及联系紧密的周边再预留小部分土地，面积多在数十平方公里。而其他达不这个标准的地方都只能成为乡，而乡跟县一样，没有其他具体规定了，一个县以下除达到标准的设立成镇外其余地方划分成若干个乡管辖。

　　可以说以后的镇实际上就是一个个小型的城市，可说是真正符合了城镇这个说法了，事实上这些镇也就将成为阿拉斯加最小、最低一级的城市。莫小看了三万人，就算后世的天朝，许多山区县城只怕也不一定有三万人。

　　除此之外，唯一没有任何变到就是村组，人口集中的成村，少而散的可在村以下再设村民小组方便管理和联系。

　　新的标准定下了，最难的是操作，按照调整方案，这是涉及到几乎全国各个角度的变化，不过具体事务有具体的人负责，省、市、县一级级的操作就是，对于中央政府来说，由他们直接操作的只有涉及到省（直辖市、自治区）层面的，这个数量相对就要少了很多了，到于下面的省管市、郡县调整，县内市，城镇设立，由下面省市各级政府根据标准各自处理就是。上头协调自有黛丝领导的协调办公室负责。

　　叶枫宣布即日起开始执行新的区划方案后，随即他就先后签署总统令公布了数项区划调整命令，这都涉及到省（直辖市、自治区）区划的调整。其中引人注目的很多，甚至可以说其中有些调整，本就是叶枫之所以要大动干戈进行区划调整的主要目标所在。那些之所以要进行调整区划的小理由，就是针对这些目标而去的。

　　根据这些命令，多伦多直辖市的面积将大幅缩小，缩小到了不足三万平方公里，曾经隶属东安大略省后划给多伦多市的哈密尔顿郡两万多平方公里土地再次划出多伦多重归东安大略省，原本多伦多只有哈密尔顿郡这一个郡，管辖着除城区外的所有周边地区，但现在哈密尔顿郡划出，多伦多自然要重新将剩余的非城区划分新郡城，当然这一级划分就只需多伦多市自己去操作了，只要将方案上报，经过批准就行。

　　而划出的哈密尔顿郡重新划入东安大略省后，其所属地域如何处理同样有东安大略省内去操心，不过哈密尔顿郡实力非同一般，对他们的处理，中央政府却由上到下提出了建议给东安大略省议会，建议以原哈密尔顿所属郡城所在的哈密尔顿镇为中心设哈密尔顿省管市，其余地域设伦敦县，并辖伦敦、温莎、伊利堡三个县内市。如果东安大略省议会接受这个建议，伸入五大湖的这片区或一下子就将多出好几个市了，只是级别各不相同罢了。

　　而相比多伦多直辖市的缩小，另一个直辖市新西伯利亚却是面积大增，新西伯利亚直辖市设立时情况很特殊，当时他还处于前线边境，只拥有鄂毕河西面小支流科利河谷一带不过三百多平方公里的土地，其东面隔鄂毕河相望的却是当时极为敏感的东俄自治区，当时想从东俄划部分土地到新西伯利亚并不好操作，所以最终形成了新西伯利亚这个全国面积最小的直辖市。

　　当时三百平方公里土地对于一片空白的新西伯利亚市来说足够用了，但随着这些年新西伯利亚快速发展，人口增加到近一百六十多万，城市规模已经极为庞大，三百平方公里土地几乎没有多少可供利用的了，毕竟这三百平方公里只有河谷中心才能利用，其周边还有过半土地是不能利用的河滩，湖泊和山林。

　　可以说新西伯利亚现在对土地的需求极为强烈，这次区划调整新西伯利亚终于得以解决这个制约城市发展的瓶颈了。

　　根据叶枫签发的总统令，新西伯利亚东部隔河相望的东俄自治区尼古拉耶夫斯克市一万三千多平方公里将整体划入新西伯利亚市，再有西南面隔科利小河相望的阿尔泰省东北部十余个乡镇，西北面额尔齐斯省八个乡镇共一万七千多平方公里的土地也全部划入新西伯利亚。

　　这样一来新西伯利亚的面积一下子扩大了一百倍，由三百平方公里增加到了超过三万平方公里，成为真正跨鄂毕河两岸的大直辖市。

　　因为原本新西伯利亚直辖市的带动，东面的尼古拉耶夫斯克及西面从额、阿两省划入的乡镇实力都不错，人口也不少，特别是隔鄂毕河相望与新西伯利亚核心城区有三座大桥相辖的尼古拉耶夫斯克，本就是东俄为数不多的经济强市，人口有近四十万人，所以扩大之后，新的新西伯利亚直辖市不但面积增加了，其经济实力和人口、城市规模也直接得到了大幅增强。其总人口因此立马突破二百五十万，城区人口因尼古拉耶夫斯克城区的直接并入，也增加到了近一百九十万。

　　不过即使这样，新西伯利亚也未能完成超越成为亚洲第一大城，因为亚洲第一大城克拉斯诺亚尔斯克也在这一次调整中受益了。而且论受益程度，还要超过新西伯利亚。

　　原因就是克拉斯诺亚尔斯克这一次是升格，这是自朱诺和埃德蒙顿后，第一个获得升格的新直辖市。这一次克拉斯诺亚尔斯克是顶着巨大的光环升格的，当年的对手伊尔库茨克这些年已经被压得够惨了，克拉斯诺亚尔斯克人也享受够了这种胜利的快感，只是现在他们对继续以省管市的身份压着伊尔库茨没有多大兴趣，双方的实力等级差距太大了。一个弱小的对手他们确实提不起劲，所以这一次升格，克市却没有多少人再提出反对了。装逼装够了，现在谁都知道他们是老虎，想低调也不可能。

　　当然克市原本的上级下叶尼塞省对于克市升格就有些沮丧了，毕竟克市一脱离下叶尼塞省，下叶尼塞的地位将直线下降，虽然全国第二大农牧业基地，亚洲最大农牧业基地，全国电力能源中心等多个头衔不会丢，但总人口将落到第四，次于滨海，楚科奇和湖南三省。仅略微领先东俄自治区和堪察加、东科雷马三省，但几省差距都不过二三十万，一不小心，位置可以还要大幅下降，当然经济产值等各方面同样都受到影响直线下落。下叶尼塞将因此一下落到亚洲三四位之后了，毕竟克市及其周边一直是下叶尼塞经济实力最强的核心区域，这一区域脱离，对下叶尼塞的打击不是一般的巨大。

　　只是对此他们倒也不好直接反对，毕竟这是中央的决定，也是克市人民已经认同的选择，下叶尼塞直接出手阻止对他们没有好处，弄不好把关系弄僵，对下叶尼塞的未来更不利。至少克市成为直辖市，也仍然处于下叶尼塞四方包围之中，克市对周边经济的拉动影响也大多数将作用在下叶尼塞省，且克市成为直辖市，未来发展可能更快，其拉动作用可能更强，表面上失去了很多，但暗中下叶尼塞将得到的潜在利益只怕还会更大。

　　有了这些考虑，最终克市升格也没有引起什么太多不必要的争执，不过克市一直是下叶尼塞首府，现在克市升格，下叶尼塞的首府却不得不迁离克市了。最终下叶尼塞选定的新首府放在了东部的泰舍特市，克市基本偏向下叶尼塞省西部，这样一来，省内西部的发展不用愁，有克市带就足够了，在东部打造一个新首府，也有利于全省东西部平衡发展，且泰舍特原是下叶尼塞省内与克市相当的交通枢纽，有西新利亚横穿全城，又是贝阿铁路的起点，还有一条连接东俄阿巴坎和唐努乌梁海克孜尔的支线铁路，且周边矿产资源也极为丰富，水利资源也很丰富，有这样的条件，做为首府，想要发展起来要轻松许多。

　　克拉斯诺亚尔斯克因为以前只是省管市，所以面积较一般的直辖市要小得多，约在八千平方公里左右，这次升格，中央还从其周边划了近一万四千多平方公里到克拉斯诺亚尔斯克，组成了三个郡，使得总面积达到了两万两千多平方公里。

　　下叶尼塞经注济发展一直是亚洲最好最快的行政省，且犹以克市所处的西伯利亚铁路一带发展最好，克市以前做为首府，自然是核心，其周边有许多发展极好，经济实力较强，人口较多的城镇，所以现在这些周边城镇划入克市，这样一来，克市总面积还比不上新西伯利亚了，人口却暴增到了近三百万，虽然中心城区目前不存在多少人口增长，仍在两百余万，但足以让他们确保亚洲第一大城的地位了。

　　可以说经此升格，克市亚洲第一大城的地位还越发稳固了，只怕很长时间内这个头衔都能稳稳当当的戴在克市人头上。现在的伊尔库茨放在克市面前，还真是蚂蚁和大象的区别了，不过十几二十年时间，差距拉到如此之大，便是伊尔库茨克人也要不胜唏嘘，沮丧无比。

　　不过此次受益调整政策升格为直辖市的并非只有克拉斯诺亚尔，就在克拉斯诺亚尔斯克升格后的第二天，河北省首府诺姆堡也正式获令升格为直辖市。

　　诺姆堡的升格，其目的是很明显的，随着白令海峡隧道的修建，诺姆堡这些年的经济发展几乎是一日千里，这可是自建国初期后诺姆堡从没有过的情况，而现在白令海峡隧道最多两三年就要通车，诺姆堡的吸引力正与日俱增，以前二十年诺姆堡的人口都没有出现过太多增长，工商业基础也增长较慢，仍然在啃以前的老本，而现在白令海峡隧道还没竣工，诺姆堡的人口却已经从六十万增长到了近九十万，除了一些工业投资带来就业机会，大量的建筑，仓储，商业网点投资也带来了大量就业机会，可以想像，当隧道正式开通后，诺姆堡肯定还会将获得更快的发展。

　　隧道通车后，诺姆堡与华侨城将一东一西组成美亚大陆的联通大枢纽，并将成为区间转运中心，地位和重要性都是一样的，但现在华侨城却是直辖市，诺姆堡只是省管市，若一直是这样，就不可避免的在双方的联系沟通上发生不对等的情况。诺姆堡升格也就成了必然，所以虽然诺姆堡的总体经济规模，人口都远不能和克拉斯诺亚尔斯克相比，但其升格在中央同样是没有任何人有异议的，最多就是河北省方面跟下叶尼塞省一样，有些失落罢了。

　　不过诺姆堡升格后对河北省的潜在带动作用是一样的，河北省方面就算失落，也不会傻到去阻止，而且不客气的说诺姆堡虽然一直是河北省首府，也第一大城，但其以前对河北省的拉动作用远不能和克市对整个下叶尼塞的拉动作用相比。河北省人口至去年底突破五百万了，但诺姆堡只却只占九十万左右，其余四百多万都分布在全省其他各大城市，要知道河北省可一直是阿拉斯加国内仅次于河南省的省管城市最多的省，当然他的绝大部分人口本就聚居这几座城市当中，非城市地带基本上属于荒野，连小村镇都很少。

　　除了诺姆堡，河北省还有鲁比，贝特尔斯，育空堡，努拉托，诺顿湾，圣米歇尔等好几座人口五十万上下的城市。诺姆堡现在脱离河北省，除了在工业上对河北省的数据有很大影响外，其他方面的影响要小得多。河北省也仍然是全国经济最发达的省份之一，也仍然是人口破四百万的人口大省之一，也仍然是全国最重要的煤，石油等能源开采、工业中心之一。也仍然是全国最重要的重工业基地之一。

　　所以河北省方面对诺姆堡的升格更坦然一些，甚至还是欢迎居多，毕竟这就意味着升格后的诺姆堡将得到更多政策、资源倾斜，加上海峡隧道的拉动，诺姆堡的发展绝对会超乎人想像，而三面环绕诺姆堡的河北无疑将从中受益最多。这比现在他做为首府的作用其实更大。

　　诺姆堡以前虽是省管市，不过因为地处北方寒冷地带，所以面积并不小，他所在的苏厄德半岛五万余平方公里都属于诺姆堡所辖，所以设立成直辖市后，诺姆堡的大区划保持不变，只是在内部进行了一些区划调整升级，换成直辖市的行政架构，比如位于半岛中部、最重要的矿业机械工业中心特勒镇成为特勒郡，将来海峡隧道东段的进出入口威尔士王子湾镇也升格成为王子湾郡。这两郡也将是除城区外唯一的两郡，管辖着城区外的所有周边地域。

　　而诺姆堡脱离后，河北省的新首府选择也不存在什么困难，有着多个合适的选择，最后选择了处于省中部的另一个工业中心贝特尔斯。这里曾是当年的暗军基地核心之一，工业基础是非常雄厚的，有多个当年的秘密武器研制计划都是在这里研制成功的，包括蚊式飞机和雷神巨炮，现在这里也仍然拥有北方飞机公司这样一家全国一流的飞机公司。全国最大的煤电企业大唐电力的总部也同样位于这个城市当中。

　　这里的位置虽然比诺姆堡还靠北，基本上处于北极线上了，但论气候，因为其处于四面环绕的山谷中，再往北面还有布鲁克斯岭这样的大山岭阻止北冰洋寒流寒风，所以其气候温度远不能和阿拉斯加的南方城市相比，但相比正处于海边、挡无可挡的诺姆堡却还要好一些。

　　除此之外，其他的省市调整并不算太多，最多的一个涉及到了最复杂问题的，叶枫放到了最后。也是叶枫最大的一个目标，即伊尔库茨克。

　　1938年2月26日，环境和资源保护部宣布了建立八个国家森林公园和个项国家生态自然保护区的决定，并公布了这些国家公园和生态自然保护区的规划及区域，按阿拉斯加的《生态自然保护法案》规定，凡划归国家级公园和生态自然保护区的区域将脱离其原所属省（直辖市、自治区）的管辖范围，由中央政府直接委任保护区的管理层。保护区内所以工商企业和建设工程的设立需要经过环境和资资源保护部的审批，凡污染性企业和可能破坏生态的大型工商企业如处于规划的保护区内，需要在一年内迁离保护区范围。凡大型工程建设需由环境和资源保护部论证批准方可建设，且建设过程中需接受环保部监督。

　　还规定区内现有村镇及居民可自行选择是否迁离。未迁离者，将由保护区根据区内生态情况指定居住点，未来区内村镇除必须遵守保护区制定的相关规定和国家相关生态保护法律外，其他所有权利义务不予变更。仍依国家各个法律条规执行。包括村镇行政长官、议员选择仍由当地居民自行选举，但村镇行政事务置于保护区管理单位协调管辖之下。

　　而此次公布的其中四个生态自然保护区中最大的，也是最受人关注的正是贝加尔湖自然生态保护区，新通过的生态自然保护法案中，明定贝加尔湖保护区是保护等级最高的，其保护区管理局局长等同内阁副部长级官员。

　　贝加尔湖自然保护区规划面积达十万平方公里，以湖区3万余平方公里为核心，包括周边涉水区两万多平方公里，再向周边湖岸扩展二十到五十公里为外围，这样一来，湖区周边涉及伊尔库茨克，安加拉，湖南，湖北四省市的区划全部要大幅度调整变更。凡划入保护区的范围将从各省市脱离，这又涉及到下属的市县范围调整，工程量比较大，不过这些自有省市政府按规定一级级处理下去就可以，中央政府所以处理的是涉及到省级层面的调整。

　　划分保护区后，安加拉，湖北、湖南三省整体面积都有所缩小，但他们是省，面积再缩小，总比例也有限，像湖南省是湖岸线边境最长的，整个湖东岸到湖南岸都属于湖南省范围，按照规划，从湖南省划走的湖岸土地超过三万平方公里，但湖南一省面积数十万，这三万根本算不得什么，何况并没有涉及其省城主要城市。

　　而安加拉和湖北省就更没什么了，安加拉只是湖西北一带濒临贝加尔湖，划出去的湖岸土地最多不过数千平方公里，湖北省就更少了，仅仅是月亮形的贝加尔湖上方那个月亮尖上一小块，不过数百平方公里。对于面积数十万的湖北而言，不过是朵水花。

　　当然这朵水花挺严重的，因为那数百平方公里的区域就是湖北省首府下安加尔斯克的城区所在，虽然规定是不许设立污梁性企业和可能破坏生态的大型工商企业，并没有说不允许城市的存在，但可以想像，一个城市没有了大型工商企业还能成为城市吗。何况就算可以，按规定，划入湖区的范围就属于保护区而不属于原来的省市管辖了。湖北省的首府被保护区管辖，这不是开玩笑吗？

　　好在下安加尔斯克虽是首府，但只是小城，人口不过十余万，也没有多少大型工商企业，贯穿全境的贝阿铁路也离着湖区北面三十公里呢，下安加尔城区本就在贝阿铁路修建后向北扩展了，现在南部临湖的老城区划走也无所谓，向北面铁路线发展正好，未来还能成为北部来保护区旅游休闲的补给地。其他的涉及三省邻湖城市也有，但都是一些小城镇，都不会有什么影响。但真正影响最大的就只有一个，那就是伊尔库茨克直辖市。