第519章 他山之石

　　1923年9月1日的关东大地震爆发，在全世界引起一片惊呼，随着消息传开，统计的损失越来越大，全世界各国也开始对此次日本地震事件提供各种援助。

　　而做为现在日本事实上的保护者，阿拉斯加政府在日本地震灾难发生当日，即由阿拉斯加总统叶文德发表公告，号召全国人民本着人道主义精神，对日本人民给予力所能及的帮助，助日本人民渡过浩劫。

　　日本大地震次日（9月2日），阿拉斯加就立即委派副国务卿兼外交部长雅克·勒布雷前往日本驻华使馆表示慰问，并在随时勒布雷亲往日本灾区进行慰问并进行灾情调查。

　　9月3日，阿拉斯加内阁召集会议，阿拉斯国国务卿叶枫提出，对于日本震灾，“我国本着救灾恤邻之义，不容袖手旁观，应由政府下令，劝国民共同筹款赈恤”。

　　内阁一致通过了5条援日救灾决议：除了分别电令驻日军队司令马功成元帅，驻日大使朱庆文、驻神户总领事馆紧急协助勒布雷外长调查灾情之外，国家另拨款100万阿元援助日本，并要求“各省长官联合绅商地方团体组织日灾急赈大会，与政府一致进行”，同时“派遣商船运送粮食药品及红十字会赴日”。

　　9月4日，叶文德以总统令的方式号召全国人民“广募捐款，尽数拨汇，藉资拯济，以申救灾恤邻之至意”。内阁还邀请各界名流，如赫尔曼，伯瑞，徐纲等人，共同商议援助日本的具体事项。会议从中午一直讨论到傍晚5时，进一步决定：通令各省（直辖市，自治区）一律筹款赈济；迅速运米60万石到日本；暂时解除粮食输出之相关各项禁令；邀请各慈善团体、红十字会及银行、新闻、商会、军警各界组织日灾协济会等。

　　在政府号召下，全国人民积极响应。面对着曾在四年前打得不可开交的大敌，如今的被保护者，阿拉斯加这个庞大的移民国家出现了罕见的凝聚力，上下一心、各族协力。

　　9月4日，阿拉斯加工商总会决定：“购办面粉万包，米万包”，并垫付500万阿元，由克拉伦斯·伯瑞、徐纲购置面粉及装船，郑宝生办理报关。黄金城贸易集团则派出两艘大型轮船免费运送。他们的效率非常高，在9月4日当天，满载着面粉和大米等第一批救灾物品的“大洋”号货轮，就起锚驶往日本，这成为日本接受到的第一笔国际援助，也成为到达日本灾区的第一批国际船只。

　　9月5日，阿拉斯加红十字会理事长、医务长亲自率领“男女医士十四人，救护员二十八人，书记会计各三人，女看护士四十人，队役四十人，现款五十万阿元，药料等品七十余大箱”，于9月6日乘瓦尔迪兹海军司令部派出的锡特卡号补给舰起程前往日本东京参与赈灾工作。这是到达日本灾区的第一支国际医疗救援队伍，当然在阿拉斯加人眼中，他们认为是内部救援。

　　9月8日，驻阿留申的国家电影管理局，阿拉斯加演艺协会发起成立了“全国艺界国际捐赈大会”，各电影，戏剧，演艺明星都参加了义演，为日本赈灾筹集了七十万阿元。同时阿留申五大院线集团联合阿拉斯加各大电影公司展开赈灾义映，连续三天放映收入筹集六百余阿元义映资金投入日本救灾，同时阿拉斯加书画艺术协会通过拍卖，为日本赈灾筹集款项，拍卖的画作包括会员们收藏的唐寅（唐伯虎）、刘墉（刘石庵，即“宰相刘罗锅”）、吴昌硕、李梅庵、钱季寅等诸多华人名家精品。共得赈灾资金百余万元。

　　阿拉斯加教育部、教育学会发起成立“救济日灾会”，全国各大、中、小学都成立了“募捐队”，除向学生及家长募捐外，孩子们还手执‘救命’、‘恤邻’等字样小旗，沿途演说，挨户劝捐，精神充足，言论切当，路人颇义之。

　　而曾为日本殖民地的朝鲜，则在9月10日在汉城中央公园集会，朝鲜银行、汉城银行公会捐助50万阿元购买米面10万石及大量药品。世界红十字会朝鲜分会决定拨付5万元赈灾，派代表携带粮食、衣物、药品赶往日本。

　　台湾方面，台湾省长柳向荣召集台湾各界人士会商援助日本灾区。台湾红十字会、台湾报界公会，台湾商会等纷纷行动，筹粮筹款，支援日本。

　　与此同时其他各大省市、自治区也都捐出大额粮食、物品和款项。

　　9月2日起，阿拉斯加国内各界开始踊跃捐款损助，至10月份时，光是阿拉斯加捐赠的物资财务总计就达上千万阿元，并且阿拉斯加工程兵部队，阿拉斯加科学研究院，阿拉斯加各大建筑工程公司等相继派出了数量多达三千余人的地震救灾人员，工程师和地震科研人员抵达日本，参与抗震救灾。

　　10月1日，一个极其震憾的消息传来，阿拉斯加联合银行，阿拉斯加通商银行，育空储蓄银行在内的阿拉斯加银行联合会宣布将在未来一年内共同向日本方面提供不低于二十亿阿元的低息贷款，用于日本灾后重建。真正的财大气粗，即使有钱如美国，听到这个数目时也有些吃惊，虽然只是贷款，但要知道如此庞大的数额，光是利息也足够惊人，这种低息贷款比常息只要低上哪怕一个百分点，也是好上千万，这等于阿拉斯加银联会一下子向日本捐了千万以上的资金。

　　相比阿拉斯加，美国，英国，法国，中国甚至苏联都陆续宣布向日本提借援助和贷款，当然各国损款损物同样可观，不过他们的目的就不一定纯洁了，虽然是打着人道主义救援的旗号，但做为日本的保护者，阿拉斯加很清楚，这些国家借机再次渗入日本才是他们的主要目的，所以除了损款捐物，日本方面来者不拒外，对于贷款，却在阿拉斯加秘密干涉之下由日本皇室委婉拒绝了。甚至就连各国派出的抗震救灾援助人员也有大部分被阿拉斯加有意拦阻未能入境。

　　唯有对中国，稍有些区别，毕竟中国不同于其他国家，本身他们所能提供的帮助以其财力来说也会很有限，二来，因此前的二十一条等原因，即便现在日本人已经被打成阿拉斯加保护国，但中、日两国矛盾和仇恨并非如此容易化解，中国的能力也不具备在日本影响到阿拉斯加统治地位的可能。

　　阿拉斯加以一国之力，对日援助就占了所有国际援助的三分之二以上，对于日本抗震救灾来说，无疑是一个坚固的后盾，但援助是援助，与此同时，阿拉斯加的军队也并未闲着……

　　随着灾情日重，阿拉斯加从大地震开始以来，已经连续召开过几次不同层次的会议，可以说这一个月来，几乎每天的会议都侧重于对日本地震的话题。

　　对于日本，严格来说，在阿拉斯加人心目中是很复杂的，起码对于唐人来说，特别是知道后世历史，对日本人所犯罪孽有所了解的叶枫，对于关东大地震更是别有一番感受。

　　从感情上来说，叶枫甚至很乐于见到日本大地震，震得越厉害越好，就算将整日本岛都深入大海他会很高兴，但从道义上来说，这是天灾，即使日本到现在为止仍然有大量反阿军国势力存在，甚至在此期间，这些人利用地震兴风作浪，但数千万日本平民是无辜的，而且现在的日本也不具备后世那种侵略全球的能力了，日本人没有能力也没有可能再犯下后世那种罪孽，这场地震让日本遭受了巨大的损失，给日本人精神上，物质上造成了无法想像的伤害。不管什么仇，在叶枫看来，在这场地震中也报得差不多了，剩下的就是帮助，人道主义帮助，一条条鲜活的生命需要帮助。

　　何况以现在阿日之间的关系来说，做为保护者，阿拉斯加必须对自己的被保护者提供帮助，否则就真的会被那些反阿军国势力利用，奸计得逞，让日本平民对阿拉斯加爆发严重的抵触情绪。

　　“地震，以及由地震引发的火灾、海啸给日本造成了巨大损失。东京、横滨在这场灾难中受害尤深，其次是横须贺和千叶。东京城内85%的房屋毁于一旦，横滨96%的房屋被夷为平地。共有25.3万所房屋毁于地震，44.7万所房屋被大火烧毁，海啸卷走、冲毁的房屋也达到了868所。整个关东受灾地区，14.3万人丧生，20多万人负伤，财产损失高达300亿阿元，无家可归的难民亦数以百万计。人口稠密的东京地区受灾最重，死亡人数也最多，达到7.1万人，其中大火烧死5.6万多人，海啸吞没了10000多人，地震中房屋倒塌压死了3000多人。”

　　在刚从日本返回的外交部长勒布雷汇报此次关东大地震的具体损失数据时，叶枫则在沉思。

　　看数据，此次日本地震在人员伤亡上还比不上四年前的东京大火。四年前的东京大火，光在东京就造成了二三十万伤亡，东京大半个城市在大火中化为灰烬。

　　而这次的地震而是波及到整个关东平原数万平方公里上的数个城市，其中有东京，横滨两个人口密集的大都市，还是千叶等拥有数十万人口的中型城市，最终只有不到二十万人丧生，这个数据其实已经算是侥幸了。

　　而这其中当有一个重要的原因，就是四年前的大轰炸，包括东京，横滨，横须贺大内的大部分城市都遭到了极大的破坏，特别是东京，虽然四年重建，东京城已经重新具备了大都市气象，甚至比以前更现代化，但当年大火的破坏实在太彻底，这导致现在的东京城并没有四年那样强大的容纳能力，现在东京城大约只有原来的三分之二大小，许多重建工程还没有完成。甚至有些地区的重建受经济制约还没有开始，所以四年来，包括东京和横滨在内有不下数百余万人不得不被迁移到了名古屋，神户，仙台，甚至内地一些小城镇，以解决居住生活问题，关东平原人口的下降，现在看来反而对日本来说是一个不小的帮助，否则这次的关东大地震，这个伤亡数字只怕还要上升一大截。

　　“从这次的关东大地震当中，可以看出，这种大自然的破坏力之强实属罕见，我们阿拉斯加也应引起极高重视，因为我们阿拉斯加环太洋各省市都属地质活动频繁的板块，很多城市甚至就位于地震带上，包括首都费城，第一大港安克雷奇，还有温哥华，朱诺，阿留申，阿瓦琴等几个大城市几乎都是如此，特别是安克雷奇和阿留申，几乎可以说就坐在了地震口上，以安克雷奇现在的情况，若是爆发一场关东大地震一样的大型强震，那么给我们所能造成的损失只怕比东京，横滨有过之而无不及。”

　　听完勒布雷的汇报后，叶文德这个国家元首首先想到的是自己的国家。其实阿拉斯加环太平洋一带与日本列岛所处一样，都属于太平洋板块挤压处，包括阿拉斯加半岛，堪察加半岛等地跟日本列岛一样，都处于绝对的地震带，未来爆发强震的可能性同样很高。

　　而偏偏现在阿拉斯加经济最发达的地区就在包括阿拉斯加半岛的环太平洋一带。从关东大地震的损失可以看出，若这种强震发生在阿拉斯加环太平洋任何省市，同样都会带来不可想象的巨大损失。

　　他山之石可以攻玉，而他人的经验教训同样可以看成自己的经验教训。

　　叶枫这时从沉思中回过神来，听到父亲的话后，也点了点头道：“这次关东大地震损失如此巨大，在我看来有三个主要原因，一是地震的爆发非常突然，此前没有任何征兆，据说，日本方面最权威的地质科学家甚至都没有任何人意识到这次强震爆发的可能性，甚至听说他们一个著名的地质科学家还曾经否定过关东发生地震的可能。”

　　叶枫说到这个原因时，勒布雷马上应和道：“的确如此，我在日本了解到一个事情，早在1906年和1915年日本东京帝国大学理学系地震专业的大森房吉教授和他的助手今村明恒副教授两次就东京是不是将会有大地震袭击进行了争论。今村副教授根据历史地震分析，提出东京存在发生大地震的危险性，并且强调要特别注意火灾的发生。作为日本地震学界泰斗的大森教授，以避免人心混乱为由，一直否定。后来从澳大利亚传来消息，就在9月1日地震发生当天，大森教授访问澳大利亚悉尼天文台。当地时间下午1时09分，当他来到天文台地震观测室的瞬间，地震仪的记录笔突然发疯一样大幅摆动，‘太平洋的什么地方发生大地震了’，大森一边说一边仔细分析地震记录，顿时，他惊呆了，大地震似乎就在东京附近！不久，就传来了东京大地震和大火的外电。从这件事情可以看出，不管日本地震科学泰斗或其他研究人员出于什么考虑否定地震发生的可能性，但至少有一点可以证明，那就是对于地震预测，对于地震发生的可能性，对于地震一旦发生将会造成多大的损失，多大影响并没有引起他们足够的重视。”

　　勒布雷说的这个事例很好的印证了叶枫所说的第一条理由，叶枫等勒布雷说完，才微笑着接着说了下去：“第二个原因，自然是因为地震爆发的主要地区位于人口密集区，关东平原是日本人口最稠密，经济最发达的地区，生活工作在关东平原的人口几乎占了全日本的三分之一，若不是因为重建速度跟不上，他们四年内转移了一部分到其他地区，这次的人员损失可能还会更大。”

　　“嗯！”叶文德马上点头道：“这正是我最担心的地方，对比一下，可以看出，我们阿拉斯加现在的情形同样很相似，虽然我们拥有着远比日本大上数十倍的领土，但现在我们人口最密集，经济最发达的地区也相对集中，至少目前是如此，而未来，因为这些地区基础较好，必然也仍然会是人口较密集的地区，像河南省，去年的人口就达近七百万，多集中在中南半岛一带，若加上位于中南半岛的安克雷奇，位于不远的费城，还有本身就可称地震岛的阿留申，还有朱诺在内的内湾航道一带，可以说中央地区集中了现在全国将近20%的人口，这就是近两千万，加上同处于太平洋地震带的温哥华，南北卑诗省，堪察加半岛，千岛，库页，滨海，阿尔丹，东科雷马等省市，这个人品数还将上升数百万，虽然算起来，这个地域仍然远比日本全岛都大上许多倍，但我们的城市化率比他们更高，多数人口集中城镇，而地震则谁也无法预料会在哪一个城市发生，因为我们所处的地震带比日本还要长，环太平洋一带都是真正的火山和地震带，若不在城市聚集区发生还好，万一若发生在安克雷奇，费城等大城镇带，只怕给我们所能造成的损失比关东平原只会大不会小。”

　　自从阿拉斯加划分了八大军区和六大联指后，相应的对于本土省市和海外省市也就有了地区性的说法，比如加拿大军区所在省市现在统称为加拿大地区，中南军区所在省市称为中南地区，中央军区所在则称为中央地区，而太平洋西、南、东三大联指所辖范围的几大省市则统称为太平洋地区，地中海联指则称地中海地区，东非和西非两联指所辖则统称为东西非地区，这就形成了全国十一大地区的说法，这种说法已经逐渐成为了大家都认可并常用的地区性名词。

　　而根据目前的全球地震带划分，阿拉斯加现在十一大地区中，中央地区大部，北方地区西南部，中南地区西部，河东地区大部，远东地区全部，贝加尔地区东部，太平洋各岛几乎全部都属太平洋地震带的范围，而且是地震带核心区，此外，地中海地区全部处于亚非欧板块地质活动频繁区域，即也是处于这一地震带的核心，东西非地区中，东非坦噶尼喀又是非洲印度洋板块地质剧烈运动区，算起来，等于全国十一大地区，九个地区都处于地震威胁之下，而且都是一定会发生地震的地震带核心区域，最多只是会有大小的区别罢了。

　　这样一算下来，与会各人都有些吃惊，相当于阿拉斯加两千多万国土除了加拿大和西伯利亚地区，就没有几个太平地方，且全部位于地震带中心，不发生地震的概率实在很小，若不发生关东大地震那样的强震还好，若发生的话，以阿拉斯加的城市化率，不管是人员还是经济损失，肯定都会非常的大。若发生在人口最稠密，经济最发达的中央地区的话，那可能不会比关东大地震的损失轻到哪里。

　　关东大地震的损失是多少，300亿阿元的经济损失就是一个极其惊人的数目，这个损失数目便是放到后世，放到二十一世纪，也是一个认人咋舌的巨大损失，何况是现在，若在阿拉斯加这么来上一下，又发生在中央地区的话，只怕能够让阿拉斯加的经济发展遭到前所未有的打击。

　　众人吃惊之中，叶枫神色凝重的接着道：“第三个原因，在我看来也是造成这次关东大地巨大人员伤亡的最大祸首，那就是关东或者说日本人的建筑方式，严格来说，这次地震若只是地裂或者海啸，那么人员损失可能至少下降一半以上，甚至可以下降更多，十几二十万的伤亡，很大一部分是因为大火而死亡，或被直接烧死，或为躲避大火乱跑而被地裂海啸吞噬，或被大火烧垮的建筑压倒而至被浓烟熏死，这跟日本人大量采用木制甚至纸质建筑有关，这一点在我们阿拉斯加现在倒是较少了，以前阿拉斯加很多地区也大量采用木建建筑，但随着我们城镇化率推进，大量采用现代化建筑方式，所以木制建筑大部分只出现在人口稀少的乡村了，并不如日本城市那样，连城市中心区都有大批低矮的木制纸制建筑，但是我们也不能高兴，因为有一点，那就是我们的房屋在此以前没有过多的注重防震性能，至少可以说没有引起足够重视，你们可以想像，若发生关东大地震这样的强震，我们现在各大城市的动辄高达十数二十层，甚至三四十层的建筑能否抵御这种强度的地震，若这种大楼成批倒下，我估计损失比木建建筑燃烧可能还要惨烈，而且我们也要注意到我们大部分城市城镇绿化率比较高，城市城镇周边也多是浓密的森林，若真的因地震也引起大火，就算比不上日本地震引起的大火，但也同样不能不防。”

　　叶枫这样一说，立马又引起会场一片热议，不过叶枫所下的这个结论，却引起了争议，并不是否定叶枫的结论正确与否，而是对于叶枫所下的结论该如何在阿拉斯加预防引起了争论。

　　刘楚雄就首先说道：“可以肯定，若发生关东地震那样的强震，我们的现有建筑可能百分之八十都无法抵御，就算不倒下，也肯定会开裂，但如果是发生在震中，我估计也没有哪种建筑可以抵御得了，按国务卿的结论，那么想要预防这种强震，我们阿拉斯加只有两种办法，一种是投入巨大的资金，加强建筑防震结构能力，这么做的话，那么可能我们原来一千万就能建成的大楼，现在需要多投入至少数百万元才有可能，但地震到底何时发生，如何发生，在何地发生，我相信这是一个世界性的难题，现在没有任何国家有能力准确预报地震的发生时间和地点，那么我们投入如此巨大的资金，可能到建筑自然使用时间到期都没有发生地震，这多投入的资金岂不是一个巨大的浪费。第二个办法，我估计最好的就是迁移，将我们的多数人口和建筑都逐渐迁往地震发生概率极小的地区，比如加拿大地区和西伯利亚地区，但是这在我看来，就是因噎废食的做法了，不说海外，我们本土六个地区都位于地震带中心，但这六个地震带所在地区，为何会有如此快速的发展，吸引如此多的人口，兴起如此多的城市？就是因为他们所具备的地缘优势，所具备的自然资源，所具备的土地资源决定的，难道就因为一个不知道如何发生，何时发生，何地发生的地震将这千余万平方公里的土地都扔在那里？”

　　这时叶文德也点头道：“是啊，虽然位于地震带，但历史所有记录表明，像关东地震这样的大地震发生概率还是不算大的，一些小地震只要加强防范，我想可能造成的损失会很有限，而大地震有时数十年甚至上百年也不一定会发生，因噎废食当然不可取，至于投入大批资金进行不知道是否会有用的防震建设，同样会是一个很大的浪费，在我看来，同样不可取，如果那样做，只怕这种投资还会远高于重建一个遭受地震灾害的大城。”

　　与会人员也都认可这种说法，亲自去过日本做调查灾情的勒布雷这时也马上道：“不错，这次在日本，我了解了一下，日本属于地震多发带，自其有历史以来，发生过的大小地震已经数不胜数，但像关东地震这样规模并造成如此重大损失的地震也是屈指可数，甚至可以说这是唯一一次让日本人遭到如此巨大损失的灾难，从中可以看出，就算位于地震核心地带，多发地带，能够造成强大破坏的地震发生概率也是极小的，当然一旦发生这种地震，从此次损失也可看出，其破坏力之大也不能不防，所以我认为，对付这种自然大灾，预防是肯定的，但应该量力而行，不应太过激进，否则这只会挤占大量资源而造成比地震爆发损失还要更大的浪费损失。”

　　九巨头当中，已经有三人明确表示了意见，其他人当然也都认同，其实便是叶枫自己也是认同的。

　　对于地震灾害的预测和预防都是一样，是一个很难彻底解决的难题。不说现在，就算在后世到了二十一世纪，这都仍然是一个难题。

　　就以后世的日本为例，关东大地震和地震次生灾害，特别是地震火灾的人员伤亡和财产损失是前所未有的。它使日本民族得到了血的惨痛教训，也对日本的防灾工作产生了深远的影响。从此之后的复兴计划和城市建设中，日本特别注意城市避难场所的设置、河川公园防火带的建设、各社区防灾据点的规划等，并且逐步形成了比较健全和完善的法制体系。

　　1961年日本颁布《灾害对策基本法》。在“灾害对策基本法”中，从防灾基础设施的建立、水土保护工程、防灾教育和防灾训练等方面，对灾害的预防作了详细的规定。并将关东大地震发生的9月1日定为全国“防灾日”，“防灾日”所在的一周定为“防灾周”。每年在“防灾周”举行全国范围的大规模综合防灾演练，以普及防灾知识和提高全民防灾意识。

　　东京都灾害对策中的地震灾害预测，也是以跟1923年9月1日的关东大地震同等规模地震的发生为前提条件来对现在的东京可能会造成多大的灾害来进行设定。

　　但是结果呢，在经济建设和防灾减灾的矛盾中，日本也还是走了弯路，认识也是逐步深化和提高的。事实上，关东大地震后，为了不使悲剧重演，在东京的复兴计划中提出了把东京建成不燃化城市的构想，以后。因为经济条件等原因，没有完全实施。结果，在第二次世界大战末期，美国对东京进行大轰炸时，东京又遭受大火席卷，火灾灾情甚至超过了东京大地震。战后重建中，东京曾成立城市不燃化委员会，国会也通过了城市不燃化决议。但东京市中心周围木造建筑仍然不断扩大，为当今现实的抗震减灾留下了不少的隐患。

　　而在这个时空，在东京大轰炸后，日本重建计划中，各大城市都得到了硬性规定，要求进行不燃化建设，可是现实却是，已经拮据的日本财政和大量无家可归的人民存在，让各地不得不抛弃这个规定，仍然建造了大量木制建筑和临时建筑，东京和横滨这些城市在四年前的轰炸中损失最惨重的城市更是如此，甚至现在的东京其木制，纸质建筑比东京大轰炸之前还多，而其结果就是现在，本次关东地震，再次给还未抹平伤口的日本再以重创。

　　当然，阿拉斯加的现实情况与日本还是有许多区别的，一来是国土面积大，自然资源丰富，随着阿拉斯加现代化进程领先全球，阿拉斯加的木制建筑已经极少，可以想像，在未来，这种木制建筑还会越来越少，而不会跟日本一样，发生大灾后，建造更迅速，耗费更低的木制和纸制建筑依然越来越多。

　　而且在叶枫看来，后世所谓的日本人也走了弯路这个说法并不可取，这到底是否弯路，仁者见仁，智者见智，不说日本，就算全世界任何一个国家，都不可能因为一两次大地震，就真的倾其所有，一切将防震做为城市建设的前提，就像刘楚雄所说一样，地震何时爆发，何地爆发，大小几何，这谁能说得清呢，不能解决这个问题，那么防灾就是一个大范围的事情，既是大范围，那哪个国家又有可能真去花费如此大的资金搞全面的防震建设。

　　所以勒布雷说的也没错，要防，但要量力而行，否则那还真不如让地震毁了一个城市，然后再去重建更为现实一些。

　　所以等大家都发表过意见后，叶枫也出人意料的点头道：“我当然也认可这个说法，一不可因噎废食，二不可无端浪费，但是我提出一点，那就是灾一定要防，当然在经济能力许可下应该有一定侧重，关东大地震是现代城市化进程中发生的灾难事件。所以它的教训对城市化建设，特别是大都市发展中综合防灾规划应该具有指导作用。地震灾害，尤其是大震灾害，是一种综合性灾害。除了引起房倒屋塌，人员伤亡外，还可能引发火灾、水灾、瘟疫、生命线工程破坏、城市功能瘫痪、人为恐慌以至社会动乱等等。而且这种灾害往往具有多发性、多样性、同时性和诱发性。制定城市地震灾害对策，必须考虑震前预防、震时紧急处置、震后救治和震后恢复重建等方面。这是一个综合系统的工程，不可能仅仅是花费金钱去搞全面的建筑防震就能解决的。那也确实没有必要。所以我的意见是，制定相关的灾害基本法，这个基本法中，首先要侧重一切以保护人命为先，在资金允许的情况下提高建筑防震性能，而且应该制定一个相关的标准，当然是可以承受的标准，比如房屋支持结构，就算房屋不能完全抗震，会垮会塌，但若能加入一些防震设计，让楼房垮塌的时间慢一点都有可能挽救无数人的性命，在以后的城市规划中，应该将公园，花园城市广场的建筑与防震避难结合起来，将之建成一个城市广场或公园时，应该让其具备避难场所的能力，建成河川公园防火带，建成社区避难据点，当然同样要倡导在各种建筑工程中，尽量采用非易燃材料，比如木制建筑就应该尽量少建，最好是不建。我想这些规定，与平时的城市建筑规划结合起来，并不需要多花上多少钱，但一旦强震发生，却有可能挽救无数人的生命。”

　　叶枫的这个提议，立即就让在坐众人动心了，应邀参会的前副总统康拉德·赫尔曼在叶枫话音刚落时，就马上道：“不错，这个意见非常合适，将之当成一个标准，一部法律，强制各城在做城市规划，进行建市建设时，与防震防灾结合起来，多花的可能只是一部分人力，但对于财力的花费却并不见得多消耗多少，而且这样做，不只是面对自然灾害，对于未来可能的人为灾害比如战争，都会提高相当的抵御能力，灾难无法确切预测，但人命我们却可以通过种种方法尽量挽救，只要人在，那多大的损失也不可怕。”

　　叶文德，刘楚雄，李成玉，图根等人当然都不会反对，这种方法在未来可能只需要在审核规划时多加上一些标准，花费几乎可以忽略不计，在阿拉斯加城市绿化，城市公园是很多的，只是以前更加注重美观，并没有加入避难功能设计，未来加上这些东西，就算多些花费，但同样可以作为景观，休闲场所，并没有多大损失，何乐而不为。至于建筑材料，在阿拉斯加倒不算什么太难的事，木制建筑在城市本来就不算多，各种建筑材料也层出不穷，尽量选择合适的非易燃材料并非没有可能。

　　这时叶枫又道：“当然，这个基本法不可能只有这些规定，防灾因为是一个系统工程，包含了灾害预测，灾时紧急处置，灾后救治，灾后恢复重建等等，比如对于地震的预测，我们应该设立一个专门的地震局专业部门，虽然预测地震很难，但总比什么都不做更好，而且这个地震局对于地震的科技监测，震灾处置，防震建筑审核，防震标准制定，水土设施保护工程标准都应有相当权利和职责，也就说以后在城市防震规划中的一些标准审核职能可以由这个地震专业部门来负责，当然相关责任他们也要承担，而且我们也可能将范围扩大一些，在这个灾害基本法中并不只限于地震，火山爆发，战争灾难，瘟疫，洪涝灾难，人为火灾等各种可能性的灾害都可以适用这个基本法的一些条款。比如救灾，不只地震，战争灾难，人为火灾，瘟疫，火山爆发，哪一样灾难不需要处置救治呢，有了相当的法律规定，有了标准，就有了章程，有了方向，这对于灾难的预防和处置都会有很大好处。”

　　叶枫停顿了一下又道：“当然，还有最重要的一点，就是对于防灾教育和训练，这是一个重要的环节，可以在基本法中设定一些具体规定，比如规定一年中至少有一周时间，设为全国防灾周，每年在‘防灾周’举行全国范围的大规模综合防灾演练，以普及防灾知识和提高全民防灾意识。未雨绸缪，只有做好了这些必要的准备工作和预防工作，灾害真正发生时，我们才能真正将损失降到最低。同时也能以最快最有效的方式应对灾害，以最好，最快的方式安抚民心，进行灾后重建。”