第210章 成立粮税司，改革税制
江瀚处理完王家这档子事，便留下曹二带着一营兵马，负责“护送”王氏一族迁往平武县城，自己则连夜返回了府衙。
军中事务繁多，他必须立刻着手，把龙安府的官府框架给搭起来。
洗了个澡后，江瀚神清气爽的回到了府衙。
赵胜早已等候多时，见到江瀚回来，他立刻上前禀报：
“大帅，有了王家和江油李家的人手，咱们清点田亩，梳理梳理户籍的工作，应该两个月之内就能全部完成。”
“我打算在年前，就把第一批田地分下去，让跟着咱们的百姓，都能过个好年。”
江瀚满意地点了点头，随即又抛出了下一个问题：
“分完田土，就该考虑收税收租了，总不能一直靠着‘追赃助饷’过日子。”
“我打算从军中抽调人手，搞一个‘粮税司’出来，专门负责核查税务、审计账本。”
“那个李立远，在你手下干得怎么样？”
赵胜现在已经不再带兵，随着江瀚地盘的扩大，他也越来越多地转向了文官的角色，现在的职位是军中赞画，类似于后勤部长。
江瀚军中一大摊子政务，比如粮草运转、库存管理、军械兵备等等，都是他在操持。
因此，江瀚也把手底下所有能写会算的读书人，全部扔给了赵胜来管理，其中自然也包括了李立远。
听到江瀚的问话，赵胜立刻答道：
“李书办一直都干得不错，做事勤勉，账目也算得清楚，是个可用之才。
“大帅打算用他了？”
江瀚点了点头。
为了防止军中出现叛徒，他可谓是费尽了心机。
所有重要的职位，都必须由他信得过的自己人来担任。
履历上有一丝一毫污点的人，他都不敢轻易重用，生怕这些人哪天动了歪心思，被人策反。
像是李立远，虽然他入伙比赵胜早，但江瀚却始终对他有所防备。
究其原因，还是在于其出身和动机。
李立远投奔自己，本质上是为了复仇，而且他李家，最早在延安府还和自己有过梁子。
因此，江瀚也就多留了个心眼，一直不肯重用李立远。
但现在已经过去两三年了，这几年，李立远一路跟着大军转战千里，一直兢兢业业，从未出过什么岔子。
尤其是在“拷掠富户”这种脏活累活上，向来是不遗余力，为大军筹措了不少钱粮。
江瀚觉得，是时候可以把他提一提，委以重任了。
他随即朝着外面的亲兵吼了一嗓子：
“来人，去把李书办请来。”
不多时，李立远便快步来到堂内，一见到江瀚，便恭恭敬敬地跪倒在地：
“大帅，您找我。”
江瀚抬了抬手：
“起来吧，咱们军中，不讲这些虚礼。”
听了这话，李立远这才缓缓起身，但依旧躬着身子，恭恭敬敬地站在一旁。
虽然大帅嘴上这么说，但他可不敢真的就欣然接受。
李立远很清楚，自己在军中的位置比较尴尬，所以平时行事，向来都是小心谨慎，本本分分，从不敢有丝毫逾矩。
江瀚开门见山：
“李立远，是这样。”
“既然咱们现在已经有了自己的地盘，分田一事也有了人手，那接下来，就要准备收税了。”
“我打算成立一个部门，叫做‘粮税司’，专司粮税一事。”
“其职能，和明廷户部清吏司的金科类似，但具体的职能，要有所改革。”
“这次叫你来，是想听听你的意见。”
“毕竟，你曾经在延安府的衙门里当过差，应该比我们更清楚大明的基层税制，到底是怎么运转的。”
李立远闻言，心中一动，知道这是大帅在考验自己了。
他没有立刻回答，而是低头思索了良久，将脑海中的思绪整理清楚后，他才缓缓开口道：
“大帅的意思，属下明白了。”
“不过，属下当年也只是兼任过征粮文书，跟着税吏下乡，所见所闻，或许有些片面。”
“若有错漏，还请大帅见谅。”
江瀚摆了摆手：
“但说无妨。”
李立远点点头：
“好，那属下就从自身的经历，来说一说。”
“约莫是崇祯二年秋，我作为文书，奉命随队催征辽饷，遍历所辖一百三十里地。”
“当时，我等一行先到了肤施县的李家庄。”
“按照官府的黄册记载，该村应有一百三十余户，但实则仅余三十口老弱，其余或逃荒或饿死，田亩荒芜，蒿草过人。”
李立远的声音，带上了一丝苦涩。
“但是辽饷催收紧急，狗贼张辇下了死命令。”
“按照大明的里甲陪税制度，李家庄一百三十余户的辽响，都要由剩下的三十口老弱，一体均摊。”
“税吏逼迫过甚，为了完成任务，动辄殴打动刑。”
“最终.最终李家庄那剩下的三十口老弱，全被逼死，无一人幸免。”
“随后，我等再至杏子川，此地百姓尚有盈余。”
“但同行的税吏，却利用登记上的漏洞，大肆加征火耗，随意摊派；”
“淋尖踢斛更不必多说，硬生生将杏子川农户搜刮一空。”
“眼见没了过冬的存粮，不少农户纷纷投井、跳崖.”
“方圆一百三十里地，仅有王庄、以及地方士绅大户的田亩，未曾征税。”
李立远毫不掩饰地讲述着，当年他在陕北一带征税的所见所闻，听得江瀚是连连摇头。
明朝后期的财政崩塌，究其根源，主要就是因为不合理的税制，以及不断被侵蚀的税基。
明代的税制很奇怪，田亩的正税极少，真正压在百姓头上的，是那名目繁多、层层加码的徭役和摊派。
而这些徭役摊派，在万历年间张居正改革后，统一化作了“徭役银”，又称“丁银”。
而大明的士绅阶层，免除的，恰恰就是这部分最重的“丁银”。
并且，他们的正税，在朝廷的屡次宽免下，也几乎不再上缴。
这就导致了大明税基，被系统性地侵蚀。
藩王、官僚、士绅，通过土地投献和兼并，享受着免税的特权。
而所有的负担，最终都转嫁到了无权无势的普通百姓头上。
从宏观上来讲，明代的税制设计就有大问题。
这是当年太祖皇帝朱元璋留下的后遗症。
老朱是布衣上位，把钱粮看得很紧，他本着“藏富于民”的想法，为了避免百姓负担过重，所以把正税定得很低。
低到什么程度呢。
大概就是全国一年收上来的赋税，在正常情况下，刚好够国家一年的用度，不多不少。
可问题是，国家哪能年年都风调雨顺？
尤其是大明朝，天灾人祸更是频发。
一旦有事，正税根本就不够用。
穷生奸计，于是，后世的皇帝和官员们，就琢磨出了很多歪门邪道的捞钱办法。
其中最恶劣的一项就是“摊派”。
按理说，摊派历朝历代都有，不算什么新鲜事，但是大明朝却把“摊派”玩到了极致。
他们创造性地采取了“寅吃卯粮”的方法。
简单来说就是，今年花的钱先打欠条，年底核算，然后分配到各省府州县的都司卫所，明年加派。
这样一来，今年的亏空，明年就可以补回来了。
遇到像什么赈灾，修缮河道等大事，也有钱了。
可问题是，很多事情，不是一年就能解决的；而且新的一年，还会有新的突发情况。
对于这个问题，大明上下的给出的答案是，没关系。
今年的亏空，明年加倍从百姓身上摊派回来就行了。
这就导致大明的百姓，日子过得是一年比一年苦。
直到明末，万历三大征和辽东战事，彻底击垮了大明的财政，于是只能增收三饷。
再加上小冰河时期的到来，这个庞大的帝国，就此骤然崩塌。
并且，很多人印象中，江南地区才是大明的财税重地，北方几省的税收都不高。
但其实，就明朝的税收来说，南方和北方，在比例上是有严重问题的。
尽管苏松二府的亩均税粮在全国首屈一指，但其户均税粮与陕西、山西、河南三省相近。
甚至收按照户均计算，北方还普遍高于南方。
（资料出自：《明代〈万历会计录〉整理与研究》）
这也就解释了，为什么明末时期，陕西地方遍地都是反贼。
天灾频发，亩产极低，可到头来交的税，比谁都多，这谁受得了？
那陕西百姓能不造反吗？
所以，对于江瀚来说，组建一个专业、高效、且公平的税务机构，是其稳固根基、避免重蹈明廷覆辙的关键所在。
他需要规避明代税制的沉疴痼疾。
所以，江瀚打算把阿美莉卡的国税局体系，提前搬到这个时代来。
他并不打算使用什么，“摊丁入亩”、“火耗归公”、“官绅一体纳粮当差”狗屁政策。
根据他的研究，这些政策，全是被野猪皮的后人吹出来的。
这些政策，本质上全都是野猪皮，用来奴役、剥削汉人的手段罢了。
就拿摊丁入亩来说，野猪皮的后人不断在各种场合宣称，摊丁入亩废除了两千年来的人头税，是天大的善政。
仅凭此一项，雍正就可以吊打无数汉人皇帝。
但严格来讲，雍正废除的是丁银，不是什么狗屁人头税。
而且并非废除，只是换个方式，转嫁到底层百姓头上了。
包括“火耗归公”也是同理。
至于“官绅一体纳粮当差”就更不用说了，这玩意儿根本没有正式立法，推行全国。
江瀚看着李立远，说出了自己的要求：
“我的想法，首先是轻徭薄役，免除所有苛捐杂税，以减轻百姓负担；”
“其次，也是最重要的一点，是免除一切特权！”
“在我治下，无论是谁，士绅也好，大户也罢，全都要交税，谁也不能免除。”
“我打算，让你来带队，成立这个粮税司。”
“你有什么想法？说说看，咱们一起讨论讨论。”
李立远沉思良久，也给出了自己的意见：
“回大帅，属下认为，首先从长远来看，咱们需要改革税制，优化税赋结构，形成一种‘重商惠农’的模式。”
“自古只听说农民起义，还没听说过商人能造了反。”
“正税，可以暂时沿用明朝旧例，但商税，必须大幅度提高。”
“大明朝的商税，三十税一，简直是闻所未闻！”
“我听闻，泉州市舶司一年才有一万两进项，而沿海的豪族，通过海贸，赚得是盆满钵满。”
“想当年两宋之时，海贸商税，可是养活了大半个朝廷。”
“宋之疆土，远大不如大明，可钱粮却生生不息，就是依仗海贸商税。”
“所以，税制必须要改。”
江瀚点点头，示意他继续说下去。
“而从当前的局势来看，我等成立粮税司，主要是避免隐瞒诡报，提高收税效率。”
“依我看，隐瞒诡报的问题，不仅豪绅大户有，而且在百姓农户中，也是普遍存在的。”
“咱们初来乍到，对于各地情况不甚了解，还需要提防百姓虚报瞒报。”
“粮税司现在的任务，就是实地探查，预估田亩的产量，才能保证粮税的公平征收。”
李立远很清楚，农民从来不全是淳朴善良的。
有的人或许是迫于生存的压力，所以会习惯性的瞒报，能省一点是一点；
但有的人，他就是缺管少教，想贪占便宜。
江瀚听完，心中已有了决断。
“行，既然你想清楚了，那我就把粮税司交给你了。”
“明年春耕之前，必须把架子给我搭起来。”
“粮税司独立于其他部门，由我和赵胜分管，账目要交叉核对。”
“其下设两曹一营，分别是，征榷曹、审计曹、以及税警营。”
“征榷曹，为行政部门，设主事一人，由你兼任，下设榷使十人，负责具体的征收事宜。”
“审计曹，为监察部门，设审计郎一人，算手十人，负责审计账目，防止内部贪腐。”
“税警营，为执法部门。”
“我会委派两百民兵给你，负责催缴税款、押送钱粮账册，以及镇压抗税。”
江瀚看着李立远，沉声道：
“去吧，先按这个法子办，有什么问题，随时向我汇报，我们再做调整。”
李立远精神一振，他知道，这是他入伙以来，得到的最大的一次信任。
他当即跪地领命，眼中充满了干劲。
送走了李立远，江瀚又转身，对着赵胜叹了口气：
“唉，说到底，还是缺人手啊。”
赵胜劝慰道：
“大帅，慢慢来吧，咱们宁愿步子迈得小一点，也千万不能出了纰漏。”
“要是被有心之人混了进来，咱们可经不起内奸出卖。”
江瀚点点头：
“那这段时间，就要多劳你费心了。”
“咱们现在草创，也不用搞什么六部制度。”
“我看，先设两个部门就够了，一个户部，一个工部。”
“户部，就由你来全权操持，主管钱粮、民政。”
“工部，则主管营建、军械等事。”
“过段日子，我会从军中挑些有经验的匠户出来，划归工部。”
“趁着现在是枯水期，让他们先把龙安府境内的水利设施，都修缮一遍，免得耽误了明年的春耕。”
赵胜点头应下，随即准备离开。
但江瀚突然想起了什么，又叫住了他。
“对了，咱们现在的兵力，还是不够。”
“明年春耕后，我打算往保宁府用兵，争取把整个川北，都拿下来。”
“我打算再征调一批民兵，主要负责守城和后勤。”
“你去把余承业和李定国那两个小子，给我叫过来。”
“是时候让他们带兵了。”