第六章 英雄冢（一）

　　国号已立，赵诚成了秦王，贺兰国王的名号已经走入历史。

　　新朝新气象。赵诚命耶律楚材、王敬诚、刘翼、吴礼、高智耀五人修官制、定爵位，这五人兴高采烈地一同来找秦王赵诚讨旨，想知道自己的君王有什么旨意。

　　如果不出意外，这五人将是朝中职权最重的几位大臣了。

　　“孤五年前入主中兴府，诸事从简，总管府官吏自总管王从之以下不过数十人，各地州府所任牧臣亦大多是前朝官吏，可用之人捉襟见肘，又未给之名份、品秩与晋升之道，纵有不肖之人亦难以揭发、惩戒。今国家草创，又新拓关中、河东南路等大小数十州府，国家幅员益大，百姓亦增，不可循旧从简。

　　京师中枢须有中枢之臣，为孤治国分忧，参赞军国大事；在外需有牧民之官，厘清百姓丁口，查清闲田，教民耕牧，治理地方，修整沟渠，修法度，正国纪。俗话说，不在其位不谋其政，孤未闻建官而不任以事，位事而不命以官者，所以，我国国号已定，朝廷及地方官制须尽早确定，国家方能称之为国家，非为不治、散漫。”赵诚道。

　　“国主之命，臣等自当殚精竭虑，为我主分忧！”王敬诚道，“只是臣等想知道，国主是欲周详之制，还是权宜之制。”

　　“禀国主，若是周详之制，则需费日旷久，一切名器礼乐制度需有出处，须体贴古制，又合今世。”耶律楚材道，“政权、财权、军权与监察之权各有归属，亦一个不能少。还需律典、礼、乐、仪卫、舆服等等。至于权宜之制，即是从快、从简。”

　　赵诚也很明白，如今家大业大了，再也不能像以往那样可以直接控制官吏治理各地，事事亲为。身为上位者，就须依靠一整套官僚系统来治理国家。因事设人，有什么要的事情要做，就得需要相应的官吏去施行。并且必须有相应的品级、俸禄、鉴衡、监察与升降等等。而弄得不好，就成了无数弊政的来源，让国家疲弱，百姓受苦，亡了国也不算什么。

　　“自古为人君者，都希望自己的国家内政清明，官员各司其职，忠于职事。士农工商诸人归心。外敌不敢窥视。”赵诚道，“宋国虽典章齐备，煌煌皇家气派让孤也为之叹服，当今天下，诸侯林立。孤虽有心完善内政百事，但却不愿让繁文缛节掣肘。”

　　“国主莫非是想要行权宜之制？”高智耀道。

　　“对，正如晋卿所言，一个‘简’字。一个‘快’字。”赵诚点头道，“有敌来攻，千钧一发，孤欲亲率大军迎战，难道还要孤先祭拜天地，选个黄道吉日亲征？至于穿什么衣服，孤爱穿什么就穿什么，百姓能买得起丝绸就让他们穿。尔等将来承平之时可以定下个舆服之制，规定其等级服色，但也不必再去与百姓计较。孤前些年的宋国之行，孤观宋国百姓除了龙袍，如今官绅与士人、百姓衣着也没太多分别，尤其是妇人，与宫中无异，大概是朝廷虽有定制。民间总是屡禁不止。徒耗心神而已。古人行冠礼，至今冠礼已简易至极。听说司马光曾仿古制穿深衣，以为复古，有人则说‘今人当服今时之衣’，对司马光颇不以为然。可见古制亦并非定式，后宋国大儒朱熹也穿深衣，却被人骂‘怪服’，此何其冤也？”

　　五位臣子心中暗笑，均知赵诚其实是不愿被礼乐制度给束缚了，虽然有些强词夺理，却也有些道理。

　　“由此知之，世易事亦移也！”赵诚道，“诸位给孤讲讲历朝历代官制地沿革故事，孤再计较一二。”

　　“昔武王克商，史臣纪其成功，有曰：列爵为五，分土惟三，建官制惟贤，位事惟能。后人曰爵、曰官、曰职，分而任之。”刘翼道，“然周初之制已经不可考，考据家所言恐名不符实。古文所言，又恐多假托之作。吾王欲定官制，需审时度势，因事设人，而非因人设事，也不必拘泥于古制或外国官制。”

　　刘翼是个绝对的文人，他没有当官的料和心思，而是沉迷于做学问，醉心于考据学。那些诸如《尚书》、《周官礼》的古人作品，实在难以令人信服。正是因为如此，后人厘定制度，附会夏商周的古制，往往与事实并不符合。

　　“秦汉之制，至其时官制已尽完备，先秦三公九卿有也，丞相、御史大夫、太尉为三公，分掌国家大权，其位主权重，以下设九卿管诸曹事。自武帝始据《尚书大传》、《礼记》等书以为三公指司马、司徒、司空，又增御史中丞，行监察百官之权。至后汉，正式发号施令的是尚书台，三公之权削弱，只能办理一些例行公事。汉末，曹操为了掌握大权，自任丞相，并一度恢复御史大夫等官职。曹丕称帝后，以为东汉尚书台权力太大，便另设中书省，掌握机要，起草和发布政令，逐渐成为事实上的宰相府。尚书台自此成为执行机构，其事务日益繁忙，开始分曹治事，设侍郎、郎中等官，综理各曹工作。

　　晋代将汉代的侍中改为门下省，作为皇帝地侍从、顾问机构，长官为侍中。侍中地位虽不高，但因接近皇帝，故很有权势。至南北朝，凡属国家重要政令，皇帝都征求侍中的意见，这样，门下省便成为参预国家大事的部门了。到了隋唐时，朝廷有中书、门下、尚书三省，有吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部首官称尚书。中书主取旨，门下主封驳，尚书承而行之。然李世民任过尚书令，自他以后无臣子再敢任其职，故尚书省的首官就只设左、右仆射，但不久，左、右仆射成了听令执行的官员。不能参加大政。至高宗时，则用其他官员以‘同中书门下平章事’或‘同中书门下三品’的头衔参预朝政，行宰相之职，中书令、侍中就不常设了。五代除沿袭唐制外，又设枢密院参预大政，长官称枢密使或知枢密院事。”耶律楚材道。

　　他的一番长篇大论，让赵诚听得头皮发麻。有国家，就有国君。还有为国君办事的人，历代设官极多，又时有变迁，此变迁并非审时度势改变，其中杂乱无章反复，于时有有其名而无其实地，亦有有其实而无其名地，繁琐几乎难以厘清。

　　“三省之制。本意自是极好。臣以为历朝历代官制之本意未尝不善，然总会有人尸位素餐，不肖者绝年劳序迁之觊觎，外戚干政、宠臣专权等等，让朝廷威仪与官制名存实亡。任事者无权。不任事者掌权，遇名利则争相邀功，遇祸事则推卸责任，则官制往往几经变更就是件常见事了。”高智耀道。

　　“显达此言极善！”赵诚称赞道。“但这并非是官制本身全体的不好，而是选举、鉴衡、监察的不好，甚或是上位者的昏庸。”

　　“但有时事起权急，也是不得以而为之地事情。譬如前朝，党项人既效宋制，又有蕃制，契丹、女真也大抵如此。”吴礼道，“紧要的是。官制要易于政令通达，无论是国主旨意与朝廷决议，还是百姓之所想所怨，均能上达下听。”

　　“宋承唐制，但宋制繁复无比，简而言之，一为集权，宋为防唐末以来藩镇之大权。守内虚外。州郡的兵权、税权和监察刑狱之权都收归朝廷，京师禁军占天下兵马大半。二为削权。设参知政事、枢密使及三司使以分宰相之权。”耶律楚材继续道，“国用殚竭，民力空虚，徭役日繁，率敛日重。官吏猥滥，不思澄汰；人民疾苦，未尝省察。因而有范仲淹之‘庆历新政’与后来的王安石变法，朝政混乱反复。”

　　“此事孤也知道一些，宋国官职不分，名为某官地人，该官的职守与其无关，仅以官表明他所食的官俸有多少，而别以差遣问政。”赵诚道，“如此一来，虽颇为自由，可以密合事情，但冗官及其所食俸禄亦太多，还不能保证人人勤于公事。”

　　“此前车之鉴，我国不得不防也！”王敬诚道。

　　“当今之下，孤所关心的却是军事。”赵诚道，“诸位回头商量出一个办法来，此事要快。”

　　“臣等恭请国主示下！”众人躬身道。

　　“其一，先易后难，诸位先定出爵位品秩的高下，孤要先行赏赐三军将士。”赵诚道，“其二，礼乐制度暂放在一边，待以后再议。”

　　“其三，军事不问，值此用兵正酣时，孤独揽军务。朝廷中枢，中书、门下、尚书三省，暂设中书省，废门下、尚书两省，以中书令行宰相之职，总揆行政诸事，孤付予中书令以大权。中书门下设六部，分管诸曹，另设参知政事为副相，以分宰相之权。大约参照宋制，设转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政；设御史台行监察之权，以监察百官；将来还要设枢密院总管军务。京师以外地方，设府、州、县三级首长，及因应财税、监察与刑律诸官。明法度，定规则，因事设人，不因人设事，使各有品级、各有升迁黜陟之序。以爵定禄，毋设虚官，使名副其实。”

　　“遵旨！”众人齐声道。

　　赵诚感到轻松了不少，这种事情太过复杂，他只能让五位臣子们去卖力办事，从故纸堆和历朝历代中绞尽脑汁地找出一个切合实际的良法来。

　　几个臣子都出去了，而且都是躬身倒退着走了出去。这也是所谓的礼，赵诚既感到虚荣，也感到有些无聊，但他并不拒绝，正如他如今自称“孤”也一样。

　　“从之，你留下来。”赵诚忽然开口让王敬诚留了下来。

　　“国主还有何吩咐？”王敬诚道。

　　“你与孤相识有不少年月了吧？”赵诚问道。

　　王敬诚点了点道：“已满十五年了。”

　　“时日过得很快，转眼都十五年了。”赵诚笑着道，“孤能走到这一天，大半因你相助而起。若要评功，你当居首功。”

　　王敬诚回忆着往事，颇有感触地说道：“臣若未能识得国主，如今早已经尸骨无存。今虽有功，然国主还未一统天下，臣岂能贪功？”

　　赵诚站起身来，抚着王敬诚的手臂道：“从之之心，孤深知。如今尔等议定官制，从之有何心愿，孤定当成全你。”

　　赵诚这意思很明白，朝堂就要正式建立，总会有各部首长及当朝宰执。王敬诚当然是赵诚手下地第一心腹，为赵诚的崛起立下汗马功劳，按理说中书令之职非王敬诚莫属了。

　　“臣听说国主欲用耶律晋卿为中书令，耶律晋卿之才，臣不及也。臣愿意辅之！”王敬诚道。

　　赵诚惊讶地张了张嘴，他虽说要让耶律楚材当宰相，并非要他当正相。在他的眼里当正相就要全面负责，劳心又劳力，做得不好要被人骂，做得好却要被副相分去一部功劳。

　　“从之岂不是要陷孤于不义吗？”赵诚道，“这个中书令的职位非你莫属！”

　　王敬诚却道：“我国初创，军事尚可，然文治稍差。以往国土较狭，臣尚可勉力而为，独断专行亦不为过也。如今，国土增倍，新拓之地又不比河西简陋，需要的正是历练贤达之人。耶律晋卿……”

　　赵诚却摆摆手道：“孤虽看重晋卿，但他是新投之人，恐不能服众。孤若是让他成了中书令，岂不是让追随孤地下属们失望？眼下并非承平之岁，孤欲付宰相一职全权之责，为孤治理全国州府百姓，若是换了他人，岂能让孤安心在外征战？况且，孤以为让耶律楚材分担你一部分政务，也多一份助力。况且，耶律晋卿也多次言及此事，他言下之意，唯恐遭人诟病。”

　　“遵旨！”王敬诚只好躬身道。

　　王敬诚告辞出了宫，在宫门口，耶律楚材正含笑等着他。