第八百二十三章 冰火

　　很厚的一份札子，第一个递到曾公亮手中。

　　其实曾公亮坐在这位置上也是如坐针毡，无论郑朗或者富弼，资历、才能与学识皆超过了他。

　　没办法，两个谦谦君子就是不上位，自己只好扛着。打开翻阅，第一个就是讲财政，政令渐渐畅通，后面进行了一些微调，赵顼用费节俭，郑朗琢磨着今年财政亏空要少，不会超过四千万，这是指物的，化为钱，不会超过三千万缗。一个了不起的进步，若是银行监收益上来，能勉强持平。但有一个前提，今年风调雨顺，西北也没有大型战事，还有下半年平安，政令畅通，同时山陵费用大多从银行监挪用过来的。若是下半年数月政令不畅，改革失败，或者一有灾害，有战事，绝对不是止这点亏空。

　　危机很严重，不能疏忽。

　　曾公亮不语，是事实，狡辨不了。

　　其实郑朗若再认真出手，危机会变得更轻，但郑朗今年不会多出手，主要就是改制。危机消失，改制休想。让这个危机悬于诸人头顶上。

　　别人也不知道他的心意，曾公亮也不知，继续往下看。

　　第二件事就是说监，郑朗会再推出两监，让大家配合，这些监的契股不用钱帛购买，而是择各州县的善户，以及欠负户注资进入。曾公亮狐疑地问：“何监？”

　　郑朗推出四监，安眠监与蔗糖监，是在地方推出的，收入也不可小视，每一年给朝廷皆带来一百多万与两百多万缗钱的收益。两相合起来，几乎相当于盐专营的一半收益。

　　在朝廷推出的两监更是赅人听闻，若没有这四监支撑，曾公亮都无法想像现在国库会变成什么样子？但他就没有想过，正是这些额外的收益，加上南方，以及商税的增加，导致韩琦对经济控制越加散漫，最后无可收拾，大臣反对，只好遮掩了。是好事，用得不好，反成了坏事，当然也成了郑朗说服大家改制的有力证据。

　　有一监曾公亮是知道的，就在郑家庄研发，似乎是冶炼有关。但另一监呢？

　　“说出来就不灵了，明年烟花三月之时吧。”郑朗道。改制未结束之前，根本不可能公布。

　　“为什么不让契户向朝廷支付财帛？”

　　“明仲，三月春荒之季，贫困百姓家中食粮不足，仍留下种籽，以野菜补饥。为何不将种籽吃下去？”

　　就是让出一些小利，一旦改制成功，一年会省下来多少钱帛？

　　这些契股就是让豪强权贵向朝廷妥协的。

　　改制必须，但郑朗手腕一直不是很强硬，下面还是一系列的妥协。王安石与吕惠卿将四千名京官压缩到一千六百人，两万五千名正式的差官压缩到一万五千六百人，那是不大可能会实现的。

　　郑朗进谏，在这基础上，让京城各部司以及地方各部司，略略酌情增加一些名额。未说多少，但这是基础，纵加也不会加上三四千人。然这样一来，大家能缓一缓。

　　裁一万名差官与裁五六千名差官，性质还是有所区别。

　　曾公亮叹了一口气，实际执行下去，增官容易，裁官难，不要说裁几千名差官，就是裁几百名差官也不容易。看一看并组后，并出来的七百余京官，自己最少收到一百多封求情书信。

　　但不裁怎么办呢？

　　继续往下看，下面就是说如何裁的，七十以上者劝退，只要没有特别才能，强行劝退。

　　体弱多病，或者身体有严重残缺，比如听觉视觉出现重大问题，严重影响到执政者，强行劝退。若中间岁数不大，身体将养好了后，重新让中书铨选。

　　不作为者，对百姓残暴者，处政昏暗者，强行劝退。这一条由百姓投诉，监察司查问，交与中书裁决。即便重组，地方还会冗官，重组后，许多州县官员超标。根据前三条，各州知州与通判审核，交给监察司查问，再交与中书批准。至于各州知州通判，则由监察司根据民间反映与亲自查看后的结果，直接交与中书批议。

　　也算是一种方法，不能乱裁，只裁一些无用或者不好的官员。曾公亮忽然一件事，让各州自己判断裁去何人，是将所有州府的官员一起拖下水。不然中书执行起来，反对声音更大。

　　曾公亮未想到，心中只是叹道，那有那么容易的。继续往下看去。

　　前者是差官，后面还有一个群体，庞大的无差有职官，三阙一，可想有多少职官？一旦有差空出来，这几年吏治败坏，无一不奔竞，也带动了整个官场作风低下。

　　为何有党争，若是一个个有上古士大夫风采，象富弼那样争不了，俺就退吧，又何来的党争？这也是官场风气变坏，戾气增加的原因。

　　养职官不如养差官费用大，也得要养的，有的高级职官一年也需几千缗钱薪酬。职官同样控制，治平时官员三年一迁，现在改成四年一迁，若没有特殊情况，例如重大功劳者，必须在所在官职上呆上四年，以便政策有延续性，省得官员来往繁频，朝令夕改。门荫制由一年一人，暂且改成一年荫一人。什么时间官员轻平到了景祐之时，什么时候重新酌情恢复。

　　实际不可能恢复到景祐之年，已无形中成为新的门荫制度。其次便是节制科举进士数量。从根源上，将冗官现象控制住。

　　曾公亮又是一声叹息。

　　办法是好办法，但执行起来会有多难？

　　重新恢复与完善监察司，其他京城各部司都在缩减，唯独扩张的就是御史台，也就是这个监察司。

　　每路设一下属机构，一正使，一副使，两名文书，四名巡官，四名书吏，书吏非官，乃是吏，就是算账的会计，一路增加了八名官员。职责是巡查一路税务执行情况、官员作为、民间冤情以及保甲法、免役法、仓法以及其他种种，军政务皆人巡查之权，那怕是转运使的账册也可以有权拿出来翻阅。但只有巡查权，很大的巡查权，却没有过问权参与权，发现问题，向御史台汇报，御史台根据情况向两府三司或者皇上汇报，或者对相关的官员进行弹劾。

　　未必能起到十全十美的作用，明朝东西厂与锦医卫都未实现，一路仅八名官员与四名小吏，如何实现，但能给各路官吏一种震慑。曾公亮抬起头，看了看御史台十几名言臣，嘴上苦笑，这是好事，还是坏事？

　　继续往下看。

　　乃是一份长长的名单。

　　近两千五百人名单，包括各个部司都有，还有那七百余裁减下来的京官。

　　因为此次重组，牵连到各州各府，不但是重组，还有审核破坏掉的免役法、仓法、保甲法与各地兵士情况，未来成立的监察司是完成不了这个任务的。

　　从各部司抽出近两千五百名官员，由范纯仁坐镇于京城遥控指挥，再由十名言臣率领，到各州县巡查执行情况。这部分京官，根本各自的才能与表现，有的在巡查后调回京城，继续担任原职或者升迁，有的填补一些不良地方官员的职位。还有一些表现不好的，就要陆续裁去了。

　　曾公亮终于看出来，为了削减官员，让地方官对付地方官，甚至让这些京官对付地方官，一个个想保住差职，不拼命不行哪，地方官员肯定会互相攻讦，下去的京官肯定找地方官员麻烦，以便多出空缺让自己填上。

　　中书麻烦无形中减少。

　　哭笑不得的抬起头，看着郑朗问道：“行知，若此，京官是否太少了？”

　　这一去整去了一大半京官，难怪前几天郑朗天天在看京官的履历。

　　“明仲，不少，足矣了，若不是考虑到争议声会很大，一千京官也足矣。”郑朗淡淡地说。一千名京官肯定不够的，不过重组后政令畅通，一千五百名京官足矣。但郑朗也不敢说只要一千五百名京官，最终数字不会少于两千五百人，否则自己会马上被天下的士大夫们活活逼下台。什么都结束！

　　这是严厉的措施。

　　下面又有安慰的措施。

　　一些官员裁减下来，若不服，请拿出证据，自己做了那些政绩自辨。防止上级官员借机打压的。重新给一次机会，一旦实施下去，一路几乎有近两百名京官巡查，不可能两百官员一起协同上司做污证吧？

　　第二条，就是裁减下来，最少会保留职官，继续拿薪水。还给机会，除了老弱病残，严重昏庸无能不作为或者苛民的官员，大部分官员会有新的起复机会。宋朝各地义学已经不少了，郑朗推动之下，义学更多，但师资力量很薄弱，这些退下来的官员有许多是进士，让他们进入这些义学书院授学，顺便进行自我反思，有贡献者，以后官员有缺，再度优先起用。其次以职代吏，保留职官官职与薪水，跟随一些良官后面做小吏，学习观摩，进行第二次变相的磨勘，表现好者同样再度优先起用。

　　若化官为吏，就是裁去两万名官员，也安排下去了。

　　三条活命机会，怨言必会减少。

　　看到这里，曾公亮再度苦笑起来，对郑朗说道：“行知，智慧天无无几人能及。”

　　还会有怨言，但这样一来，反对声音必然弱了许多。

　　曾公亮都这样说了，赵顼长松一口气。

　　郑朗第一步就从官员入手，赵顼心中底气一直也不大足。

　　继续往下看，这些京官下去，不是看官员表现，还有许多任务。免役法顺利执行了十几年，若从郑朗自太平州算起，都有三十多年历史。如今全部破坏，一部分乃是官员不作为，懒得收，省得得罪人。一部分是巴结权贵，将免役钱往五等以下户上摊派。全面恢复旧制，对各州县进行审查，若地方所有豪强纷纷反对，也可以，恢复原来的差役法。两种选择，要么恢复旧免役法，自四等户以上分户等收入摊派免役钱，要么全面执前原来苦逼副的差役。反正宋朝还有七十几个州府依然在执行着差役，不多这一个。

　　曾公亮又是苦笑。

　　接下来就是保甲法，保丁多了，训练却在下降，还有许多一二三等户为了那个免税，充五等户进去。故病又犯。就是郑州都出现了类似情况。大规模的盘查，保甲法依然还在盘查之中。允许其改过自新，将税务补齐，不追究责任，甚至将他们作为善户，作为优先进入新监股户行列。若不改正，不但强行让其将漏税补充进去，还按照国家律法进行笞杖或者刺配。

　　终于看到一开始就说两监的作用。

　　招安式的苟和妥协，无奈，不然执行不起来。

　　查的还有各地税务情况，于各州各县，甚至重要的村寨，将国家税务标准张贴，若有官商勾结者，举报者能得其漏税款三分之一，若有重税者，向监察监举报，派人核查，朝廷将重税款项全部退还。

　　未提破坏的仓法。

　　多是挪用，而它则是重中之重，那场大旱，不远了。但现在不能急。

　　各州县减裁的吏差仅是淡淡提了一下，若各州县感觉不便，向此次下去盘问的京官们倾诉，再经审查，交与中书过问。酌情减少裁减数量。

　　最后就是隐田与并州县。

　　提到隐田二字，曾公亮更头痛，也在查问当中，此次共计六十个州，看到这个数量，曾公亮眉头都拧在一起。然而细细看下去，又冲郑朗苦笑地摇摇头。太狡猾了，六十个州，数最巨大，可这些州有一个显著特点，那种顶尖的豪门几乎没有一个。肯定得罪了许多人，但不会得罪顶级豪门。又能起到震慑作用。

　　但曾公亮也不知道，至于一些顶尖豪门，早晚郑朗打算碰的，此次一举将基础奠定好了，未来数年内，必拿几家动手，否则震慑力一直不足。至于隐田如何查，以前已有了严密的制度，仅是没有执行罢了。未说，接下就是并的州，一共并去三十二个州军，一百四十二个县。

　　动作不可谓不大，但有种种的妥协，还有两监利润的诱惑，以及一些巧妙的安排，难度会有，争议声与反对声音也会很大，但比曾公亮预想的会小。

　　看完，曾公亮说道：“陛下，臣不知对错。”

　　虽与郑朗关系不错，这次动静太大，后果曾公亮无法预料，只能摸棱两可地回答。

　　说完，将它递给富弼。

　　一个个查看。

　　有的说好，有的沉默，有的反对。

　　两封札子皆很长，主要是名单与报表，关心则乱，关心的主要是自己这一部门，可谁没有门生子弟亲戚好友呢，因此看得慢。

　　赵顼拿太监上茶，然后站起来，亲自替曾公亮沏茶。

　　“陛下，臣不敢当啊。”曾公亮差点吓得直哆嗦。

　　“曾公，国家危急时刻，还望曾公助朕。”赵顼说道。大家先将私心放到一边去吧，帮助朕将难过熬过去。

　　做得十分谦卑，一是心中急，二是多少受了郑朗影响。

　　可是喝着皇上亲自沏的茶，许多人心中五味杂陈。

　　一转茶倒下来，反对声音弱了很多。

　　也不是大臣私心重，知道好处，免役法重新振兴起来，保甲用真正的五等户保丁，减裁官吏，一进一出之即，有可能就是两千多万缗钱，若再有其他的举措，国家很快就会出现节余。

　　但实施下去，骚动太大，谁都没有信心。即便支持的人，也未必能做到信心满满。

　　既然一起不反对，赵顼说道：“草诏。”

　　“陛下，莫急，臣不敢担任。”范纯仁说道。

　　“你是怕麻烦？”赵顼不悦地道，别人不行，你可是郑朗的学生，范仲淹最优秀的儿子。

　　“非是，臣才能不足。”

　　“范卿，之所以郑公推荐你，有几个原因，一是你性格温和，若是酷吏，此举必会引起更大的争议。国家虽困难，还是要以温润清静为主。故你是不二人选。二是你的德操，处事不公，不能主持，也非你莫属。三是你的才干，无才干只会引起严重混乱，非你莫属。不过执行后，朕会让中书三司派官员协助你。”

　　范纯仁张口结舌，是欣赏，还是将自己往火海里推。

　　郑朗道：“尧夫，让你主持，乃是我的建议。陛下不是夸你，至少我想不出除你之外，有第二人选担当。非是你才干超过其他人，乃是此位只有你最合适。但没关系，若遇到困难，我与介甫到时候会相助你。”

　　范纯仁无话可说了。

　　不但颁发天下，王安石与郑朗的札子，还有报纸刊登。

　　果然一出，天下轰动。

　　有赞成的，有反对的，有喝彩的，还有咒骂的。一旦真执行，无数大户利益受损，就是简单的门荫制，一年一次改成五年一次，官员会少荫举多少子弟亲戚门生？

　　若全部赞成，那才是怪了。

　　但有奇怪的一幕，还有许多人询问两监的事。郑朗含糊地回答：“一监有可能不亚于太平监，还有一监虽不及前监，既然我放于朝堂之上，规模也不会少。这是眼下的两监，将来人口更加稠密之时，还会有一监，那一监规模有可能会超过银行监收益。”

　　前面放出，后面赵顼就将郑朗喊到宫中询问。

　　郑朗悄悄地讲解了大半天，赵顼脸色凝重。郑朗道：“非如此，日益庞大的宗室，以及更加稠密的人口，无法解决。”

　　赵顼脸上还在犹豫，郑朗又说道：“莫急，还早着呢，况且到时候也能观后效后做决定。先将天下争议声稍稍平息再说。”

　　“倒也是。”

　　随后范纯仁与郑朗以及王安石，一起忙碌起来。两千多名史无前例的京官下去，仅此一项所带来的出差费，就达到了一百多万缗。但没有办法，一旦解决再度的冗兵，安置费更高。

　　实际下去的京官眼泪汪汪，既然让他们下去，他们中间都有可能裁去一半人。没有办法，只好拼命地找地方的把柄，一是立功，二是腾出更多空缺，空缺越多，自己即便不能回京城，也能外放成差职。

　　前面下去，后面各个奏折就象雪花片一样飞来。不但有奏事的，还有吵闹的，反对的，整个宋朝就象水煮一样。

　　最后郑朗索性学习李林甫，在中书里准备一个小便殿，夜晚就在中书办公。

　　这是最难的几个月，过后，到了明年，不但费用节省，政令也会更加畅通。那时郑朗也不用如此忙碌。但想不吵不闹，没有一年时间休想。

　　就在这时候，西北堵事了。

　　西夏强横，就强横在横山，也就是后来的白于山各部。原先张亢就曾上书，山界诸州城寨，距边止二三百里，夏兵器甲虽精利，其斗战不及山界部族，而财粮又尽出山界，建议朝廷招降各部。

　　韩琦与范仲淹也上书过类似的建议。

　　郑朗做法更是赤裸裸的，西夏战争频繁，民不聊生，横山诸羌思内附。种谔知青涧城，西夏酋长令凌要求内附，郭逵未到延州之前，延州知州陆诜不欲生事，不纳。那时朝廷已经诏书郑朗进京，种谔随郑朗时久，知道郑朗想法，要求纳。

　　郑朗要上位了，陆诜不得不考虑种谔的想法，书奏朝廷。

　　朝廷为此产生争议，诏还未下，西夏人居然得知，将这几十羌账几万羌民迁向兴州。种谔看到郑朗再复起用，胆子壮起来，派使追上。几万羌户一下子冲过边境线，涌向宋朝。正好那时西夏派使助永厚陵，赵顼闻讯后，派人安抚李谅祚，重开互市与岁赐，又从可怜巴巴的国政中抽出一些钱帛，作为额外补偿，安抚西夏。

　　权当我们宋朝从你们西夏买来几万名部曲吧。

　　李谅祚不服，派使哼唧。若是向赵祯说，说不定看到国家财政困难，还能将几万羌民讨回去，对赵顼说，什么用也没有。此时国家正在改制，赵顼也没心思理睬他们。打就打，虽再战，宋朝财政会更困难，你们西夏也得要考虑战争的后果。

　　没有顾西北，可西北又有事了。

　　乃是绥州。

　　绥州有铁碣二山，还有无定河，本来是易守难攻之地，因为宋太宗时赵保忠就擒，为西夏拥有。李谅祚之时，又在此设一个军司，名为巨镇。当地豪首乃是嵬名夷山与嵬名名山，算是西夏的宗室。然而李谅祚性凶残好淫，过大酋豪家看中有姿色的妇女，皆强行乱之。也乱了嵬名夷山家的女子，再加上西夏困窘，嵬名夷山暗中潜入青涧城，向种谔请降。

　　种谔同意了，可随即想到另一个人，嵬名名山。不是看中嵬名名山，而是看中了整个绥州！