第五百零一章 狼来了

　　巴蜀这次小规模的叛乱乃是兵变，非是农民起义，也非是官员做得不好，但是赵恒乃小心翼翼地治理着这个国家。第一步将天下划成十五路，然后再将巴蜀细划成四路，实际就是十八路。从此以后，巴蜀才渐渐演变成四川。

　　再将十八路转运使全部召回，对他们戒告，从此以后无力徭役全部停下，暂缓土木建设，让农民有一个休息的时间。然后让转运使鼓励他们去开垦荒地，种桑养蚕，载树种棉，不要说俺们地被豪强兼并了，现在给你们一个机会，凡是开的荒地就是你们的，而且国家还大力支持你们开荒，并且免掉前五年所有赋税。

　　你们这些转运使那个做得好那个就有政绩！

　　又经马元方提议，开始落实“预买绢政策”。

　　也就是老百姓最难熬的春荒时，可以向官府请求资助一些钱粮，到秋后以绢或者他物偿还。

　　实际就是专门发给贫困百姓的无息或者低息贷款，“准敕收买绸绢，不得抑配人户，如愿预请钱者，听！”

　　老百姓请钱，必须得给。但老百姓不请钱，不得用任何手段摊派。

　　宋九在苏州接到朝廷诏书后十分惊讶，这使他想到了王安石青苗法。

　　不过随着苦笑，这时候朝廷经济宽裕，那时候王安石变法主要就是谋利的，当真下面官吏胡作非为他一点儿也不知道？但必须将国家大黑窟窿补上，不然国家财政马上就崩溃了，哪里还顾得这些小节。

　　但落实下去，并不容易。

　　为何宋九在苏州的无息贷款刻意张贴资助人与受助人姓名籍贯以及数量，但不得用任何形式强迫收回贷款？一旦用强，就会出现无数问题，还增加了管理善款的成本。同时也不得以任何形式经营，否则七绕八绕之下，全部落入胥吏口袋，又送给了郭美美。

　　这个预买绢是一个性质。

　　有一个例子，宋仁宗免去邛州一千缗钱盐专营收入，结果第二年计算下来，朝廷为之支付了一万多缗钱。一免官吏就伸不了手，那么各种各样的用度便出来了。

　　这样干的结果，朝廷会为之支出更多钱帛。

　　为了使国家经济能达到平衡，还要完成这些钱帛的供出，赵恒做到了他老子以及他大伯没有做到的事，或者宋九碎碎念了N次，赵匡义仍没有执行的事。

　　仅是一个咸平数年之间，赵恒便裁减了近二十万名官员与胥吏。

　　胥吏不用国家给薪酬，可他们敛财花样不要太多，这些敛财实际还是来自百姓，就算平均一个人一年一百缗钱，宋朝百姓一年下来就减轻了两千万缗钱的压力。

　　随着赵恒地位稳定下来后，又发起了数项改革。

　　首先便是廉政建设。

　　赵恒颁发了文武七条，一是清心，要平心待物，不为自己的喜怒爱憎而左右政事。二是奉公，要公平正直，自身廉洁。三是修德，要以德服人，而不是以势压人。四是务实，不要贪图虚名。五是明察，要勤于体察民情，不要苛税和刑罚不公正。六是勤课，要勤于政事和农桑之务。七是革弊，要努力革除各种弊端。

　　赵恒不剥皮，但他有他的防贪手段，先将贪污罪定为私罪，官员试用期内必须有其他官员保举才能转正，但任何官员不得保举有私罪的试用官员。官员在职时可以参加科举考试，考中者可以提前转正或者越级提拨，但私罪者不许参加科举。官员以资可以升职，但私罪者不在这个行列。另外所有官员表现必须存档，一举一动皆记载下来。

　　第二步定期派出监察官员巡查各地官员的表现，不过对巡察官员又制订了一套渎职征处，选拨标准与职务回避制度，一旦巡查的监察官员带头犯事，更加严惩。正是这种制度，才造就了包拯等清官。

　　这些制度不是完美无瑕，但至少在这二十几年内造就了官风最清谦的时代。

　　其次重视言路，特别对言臣选拨有着严格的标准。首先要“鲠亮敢言”，廉洁无私，纠弹不避权贵。其次要有较高的文化素质和从政的实践经验。三是实行官亲回避制度。凡宰执所荐之人，以及宰执子弟，亲戚和属官，一概不得充任台官。宰执不得荐举御史，宰执所荐之人不得为御史，以及与宰执有亲嫌、同乡关系或为其属官者也不得任御史。

　　第三重用并信任执政大臣，先是提拨了李沆、吕蒙正、夏侯峤、杨砺等长者，又保留了名臣张齐贤与吕端等人的职位，然后果然放权给他们治理天下，而非是象赵匡义那样，生生将两宰权利生生驾空。

　　第四宽松用法，陆续废除了断截手足、钩背烙身等刑罚，禁止使用法外刑法，严厉批评军中对逃兵施以的烙伤手腕、敲碎胫骨等做法。同时对私铸铜钱、私造管制武器等重罪都减轻处罚。

　　同时在京设立纠察刑狱司，地方设立提点刑狱司，负责对各种刑事审判、刑罚、监狱进行监察。凡是判处徒刑之上的罪都必须要向此机构通报，这个机构有查询复审的权利。如果初审官员处理不当，此机构有权向朝廷提出，并对该官员提出弹劾。

　　第五条是制式改革，扩大官吏假期，象朱元璋那样来硬的不行，有了高薪有了充足假期休息，再配以一套完善的监督惩罚制度，官员才能变得清廉，办事才更有效率。当然有了高薪，不反贪，甚至贪官照样录用，那么再高薪，还是贪。

　　若从上到下一起贪，那么老师、医生这些高尚职业还要收红包，似乎不大好玩了，那还不如赵恒初期的所谓“德治”。

　　第六便是重视农业，包括他的开荒令，仅是在他手中，全国耕地面积就达到了五百多万顷（五亿之亩），超过了唐朝最高时的五百万顷，隐田不算，唐朝隐田同样吓人。

　　另外不将农具计入财产纳税，甚至尽量用兵士徭役而减少百姓的徭役。

　　第七平抑粮价，全国建常平仓，遇到灾年时，以平价出售给百姓，减少奸商对百姓的鱼肉。

　　第八增加征榷，做好事是好的，可国家得要经济来源，这边少了那边便多了，因此增加榷法，茶叶贵了，不喝不会死人的，酒贵了不喝也不会死人的，然而没得吃，那么老百姓就要造反。所以增加征榷，完善商税。不过朝廷在增加商税与征榷同时，也鼓励商业发展。

　　八条几乎五条与官员有关。

　　实际官员好了，国家就好办了。

　　经过这些政策的治理，在史上仅是赵恒手中一年最高收入就达到了一亿五千万，是唐朝巅峰时的经济收入七倍，但北宋土地与唐朝巅峰领土相差了六倍多，户数可能比天宝时多，但考虑到天宝时隐户更多，两相差不多。仅到了咸平六年时，不足七年时间，国家户数便增加了两百万户，增幅率达到百分之三十，当然也与前两位皇帝打下好底子有关，这时“厚积暴发”。

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　　“官人，新陛下比你有本事啊。”潘怜儿说道。

　　宋九在苏州呆了快六年时间。

　　这是一个可怕的时间，仅是六年时间，苏州六县从四万户变成了十万户的全国第一流大州府，税务收入与耕地面积增加了三倍以上。但也是赵恒，若是赵匡义还在世的话，要么调回京城，要么改调他州了。

　　但这个户数增加不仅是本地户数增加，没那么快，还有外来的他州百姓。然而经过赵恒三年宽政治理，今年涌入苏州的逃户变得很少了。

　　实际宋九将周边各州县官员逼得苦逼无比。

　　宋朝不禁止百姓流动，一起涌向苏州，自己管辖境内百姓便会越来越少。

　　而且虽然新皇帝登基，没有动宋九，却给宋九加封了职官爵位，晋国公太师同中书门下平章事，宋九很早就是国公，不过那是以小国国号封公，晋国才是大国国号，太师是所有阶官中最高的官职，位在三公最上，赵普生前不过是太保！

　　同时又陆续提拨了宋九两个儿子，几个女婿的官职。

　　说不定宋九那一天就回去。

　　别人敢打马虎眼，谁敢打宋九马虎眼。

　　这一逼，周边所有州县官员都不得不小心治理，以至两浙转运使刘文质入奏，说治内高保寅之子高辅之、李颖之子李易直艾仲孺、梅询、高贻庆、姜屿、戚纶等十九名官员有治迹。

　　但治理一州一府容易，治理这个天下有多难。

　　宋九微微一笑，摇头道：“未必！”

　　又道：“狼来了。”

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　　狼来了。

　　赵匡义先是平叛巴蜀，然后病重，再到赵恒上台，几乎给了辽国宝贵的十年喘息时间。

　　在这近十年里，萧燕燕也在改革。

　　不站在敌对的立场，这是一个伟大的女人，若不考虑到国土的限制，她的文治武功绝对超过了武则天，吐蕃的没移氏，以及刘娥，至于高滔滔那是拍马都望尘莫及的。

　　主要是四条改革，第一条学习赵匡胤，齐民政策，将各部内的奴隶尽量平民化，减少各阶层的矛盾。尽管以辽国的条件，更不可能做好它，但为辽国迎来了盛世。

　　其次进一步落实以汉治汉，契汉平等，律法上平等，并且让汉人官员进入国家高层。这导致渤海地区以及燕云地区的许多汉人完全归心。

　　第三是科举。这有点儿不大好说，不过暂时这条政策使大家不得不重视内治。

　　第四是将燕云地区的赋税政策推向全国，于是辽国越来越富。

　　而且借助这个宝贵的时间，出兵西北与高丽，差一点将高丽打残，并且完全接受了“新渤海国”留下的资助，得到许多女真士兵。

　　以及赵恒的态度，于是赵恒迎来了他登基后的第一次大考。