第492章 兰竹体制（二）

　　朱由检轻抚着白色瓷杯，“陈大人，下官此次受陛下委派，来南洋巡视各省，陈大人作为兰竹省省长，对南竹的未来怎么看？或者说，陈大人打算如何治理兰竹省？还有什么难处，需要朝廷协助？”

　　“下官……下官……”陈达一时不知道说什么好，兰竹省现在千头万绪，他昨夜准备的说辞，现在一点也用不上。

　　朱由检见陈达不像官油子，心下还算满意，他决定换个话题，一点点来问，“陈大人，兰竹的省级官府建立起来了吗？”

　　“回王大人的话，现在的兰竹省，除了普通的百姓，就是商人，他们根本没有管理地方官府的经历，加上下官上任时间尚短，所以……”

　　“陈大人，商人和百姓怕什么？陈大人自己不就是商人吗？”朱由检心下不满，“兰竹是自治省，与大明内地的省份不同，朝廷不会向兰竹派出官员，一切，都靠你们自己。”

　　陈达抚摸瓷杯的双手，已经有些颤抖了，“王大人的意思，兰竹所有的官员，全部由兰竹岛上的人员担任？”他从商人一跃成为兰竹省省长，已经有些如履薄冰了，没想到朱由检在传达朝廷旨意的时候，来的更为直接，朝廷不会向兰竹派出官员，这样的管理方式，他是闻所未闻，当然，他从一名商人直接升格为省长，在大明内地，也是想都不敢想的事。

　　“陛下正是这个意思，”朱由检想了想，“郑芝龙应该没和你这么说吧，现在知道也不晚，咱们就来谈谈兰竹省的官员设计。”

　　陈达觉得昨夜准备的腹词，全部是白费了，“王大人，这……”

　　“奥，陈大人可能不知道，陛下为了兰竹省，可是……可是绞尽脑汁，他要创造一个全新的兰竹，与大明内地的省份完全不同，”朱由检只得将自己的想法，强加到“陛下”头上，“兰竹省的官员设计，也与大明内地不同——陈大人，以大明内地官员的设计，陈大人应该没有担任省长的资格吧？”

　　“王大人……”陈达决定先听听这位钦差大人的说辞，陛下的想法，他一点都不明白，“依王大人的看法，这兰竹省的官员，究竟要如何设计？”

　　“兰竹省官员的设计，与大明内地，有相同亦有不同，”朱由检知道陈达没有后世的经历，他只好现身说教了，“相同的地方，乃是在官员的安排上，兰竹省以省长为一省的最高民政长官，省长以下，比照大明内地省份，设立警察、税务、财政、工商、教育、交通部门，分别管理一省的治安、税收、用款、工商业、国民教育、道路建设等。”

　　这些内容，陈达虽然为商多年，还是看得清晰，但他发觉，朱由检似乎漏掉了一个重要的环节，“王大人，兰竹省是否要设立提刑按察使司和都指挥使司？”

　　“陈大人离开大明内地，应该有些日子了吧？”朱由检微笑着问道，“大明的北五省，已经废除了提刑按察使司，改设法院，中五省、南五省也在实施了。”

　　“那……王大人，下官愚钝，提刑按察使司与法院，究竟有什么不同？”

　　“这就是我要说的，兰竹与内地不同之一，”朱由检喝了口香茗，整理下思路，“我还是先说说兰竹与内地省份的不同之处吧！”

　　陈达向朱由检拱拱手，“下官洗耳恭听！”

　　“首先，大明内地的省长，都是朝廷任命的，但兰竹的省长，是由百姓选举出来的——陈大人不就是当地的汉人选举出来的吗？这是第一次，主要是当地的商人推举的，以后还要完善，以律法的形式确立下来，朝廷也会派出官员来监督。”

　　“下官明白了！”陈达心道，要不是商人们的推荐，我以商人的身份，根本当不了兰竹的省长呢！

　　“这第二嘛……也是最重要的一条，”朱由检稍稍停顿了一会，“陈大人，兰竹省未来，需要设定几府？”

　　“回王大人，下官自任职以来，已经勘察过很多地方，加上平时的了解，下官准备在北部设立古晋、泗务、巴加、巴卢四府，以古晋为首府；西部设立坤甸一府；东部设立打拉、三马两府；南部设立马辰一府，共是八府。不过……”

　　“不过什么……”

　　“王大人，现在南部、东部地区，汉人极少，这些地方的府县，一时半会恐怕……”

　　“陈大人的考虑，十分周全，东南地区，府县一时难以建立，没有警察维持治安，暂时就交给南海舰队吧，”朱由检知道心急吃不得热豆腐，但郑和下西洋的时候，大明在婆罗洲建立了巨大的威望，这事儿还是交给南海舰队处理比较妥当，“至于设立府县的地方，每个府，由地方百姓选出三名议员，所有的议员组成省议会。”

　　“议员？议会？”陈达不解，“王大人，议员和议会是做什么的？”

　　“议员们享受兰竹省的俸禄，议会平时主要制定一些律法，同时监督包括省长在内的所有官员，一旦官员出现贪墨等违法事件，议会可以弹劾，直至罢免官员。”

　　“罢免？”陈达的脸色微变，“王大人，如此，议会的权力是否过大？”

　　“这个，陈大人不用担心！”朱由检知道陈达担心的理由，“议会的主要职责，还是制定律法，并监督省府对律法的执行，至于监督、弹劾、罢免官员，需要达到一定的条件，比如，有七成的议员同意，才可弹劾、罢免省长，”朱由检还给陈达吃了颗定心丸，“当然，如果省长认为议员集体枉法，也可以解散议会，让各府重新选出议员，组成议会。”

　　“……”

　　“哈哈，”朱由检大笑，“这个说起来有些复杂，只是陈大人没有见过而已，将来先要制定相应的律法，一律依法办事，陈大人就会看得清清楚楚，”朱由检又补充来一句，“当然，这些律法，需要禀报朝廷，经朝廷认可，方可在兰竹省实施！”

　　“是，下官明白！”陈达当然明白，兰竹是大明的一个省份，兰竹的律法自然要经过朝廷的同意。

　　“我再说说法院的事，”朱由检要推销三权分立了，“法院院长和省长一样，也是由议会选举，但法院独立行使审判权，省长和议会都不得干涉，这和大明内地的制度是一致的。”

　　“不瞒王大人，”陈达讪讪地笑笑，“下官有些……有些糊涂了。”

　　“哈哈，”朱由检也是笑，“在下在传达陛下的旨意时，说得太多，反而不容易理解，这样吧，在下简而言之。”

　　“下官洗耳恭听！”

　　“议会选举出省长、法院院长，平时主要行使制定律法的权利，加上监督所有官员的不法行为——如果官员们都遵纪守法了，议会就只有立法权。”

　　“下官有些明白了。”

　　“法院院长由议会选举，一经产生，就独立行使审判的权利，省长、议会都不能干涉，除非法官有不法行为，才会遭到议会的弹劾。”

　　“那省长呢？省长有哪些权力？”这才是陈达最为关心的问题。

　　“省长独立行使民政权，”朱由检呷了口香茗，这才缓缓地说道：“一省的所有民政权，都由省长独立行使，刚才所说的警察、税务、财政、工商、教育、交通等各厅厅长，都由省长直接任命，但要经过议会认可。”

　　“为何要由议会认可？”陈达心道，这不是剥夺了省长的民政权吗？

　　“省长只有一人，任免官员，有时难免有失偏颇，议会有多名议员组成，他们对官员的了解反而更为深入，”朱由检还要分配省长与议会的权力，“当然，议会如果反对省长提出的人员，必须有充足的理由，而且，他们不得提出自己的人选，如果他们反对省长提出的人选，省长可以重新提名。”

　　“……”

　　“省长、法院院长、议会三者之间，权力不同，各自管辖的范围也不同，但三者互相监督、互相制约，不会形成一家在兰竹独大的局面。”

　　“互相监督、互相制约？”

　　“对，比如说省长，经过议会选举产生后，独立享受民政权，但也不能无法无天，”朱由检意味深长地看了眼陈达，“一旦省长有贪墨行为，议会可以弹劾，法院也可以审判。”

　　“这……”陈达红透了半边脸，“下官……下官还是觉得议会的权力太大了。”

　　“放心，议会同样不能无法无天，”朱由检接着解释道：“如果议会的议员贪赃枉法，或是心存私利，法院可以审判他，如果省长认为大部分议员有各种问题，可以解散议会，所有议员都会失去俸禄，重新由各府选举出新的议员。”

　　“……”

　　“至于法院，就不用在下一一言明了吧？”朱由检笑道：“兰竹距离京师甚远，你们所有的官员，都不是朝廷派遣来的，唯有相互监督，共同为百姓服务，心向大明，朝廷、陛下才会放心——其实，这也是保护你们自身，有了监督，无论是谁当选兰竹省的官员，都不会，也不敢做出那贪张枉法的事情来！”

　　“如此，下官受教了！”陈达从座椅上立起，躬身向朱由检深深一礼。

　　“哈哈，陈大人何须如此！”朱由检挥手，让陈达落座，“当然，兰竹省毕竟是大明的兰竹省，朝廷也会派出人员，或明或暗，协助陈大人监督兰竹省的官员！”

　　“下官明白，下官自身也会廉洁为官，不会败坏朝廷的名声！”