第266章 先军政策

    建宁府府衙，此时已经被改成了临时的光复军统帅府。


    大堂内，虽陈设简朴，却洋溢着一种久违的振奋之气。


    在座的光复军核心文武官员，脸上大多带着攻克府城后的喜悦与放松。


    这是他们脱离太平天国、追随翼王石达开以来，第一次真正占领并稳固控制了一府之地的首府！


    建宁府下辖七县，再加上何名标在邵武府势如破竹连克的四县，光复军已实际掌控十一县之地，治下民众恐近百万。


    这无疑是一剂强心针。


    秦远坐于上首，目光扫过众人，最后落在新任命的参谋部部长张遂谋身上。


    张遂谋目前还是个“光杆司令”，但负责沟通联络各军，消息最为灵通。


    “元宰，”秦远开口，声音平稳，“邵武府那边，何名标的进展如何了？”


    张遂谋立刻起身，恭敬回道：“禀统帅，最新战报，何军长所部第三军进展神速。”


    “在邵武府当地天地会义士的引导和协助下，我军已连克邵武、光泽、泰宁、建宁四县，清军抵抗微弱，可谓兵锋所指，所向披靡！”


    他顿了顿，补充道，“此外，毗邻的汀州府亦有太平军残部及天地会兄弟派人前来联络，恳请我军速速进军，共抗清妖。”


    秦远微微颔首。


    情况与他预判的差不多。


    邵武、汀州两府地处闽赣边界，清廷控制力本就相对薄弱，加之江西曾国藩的湘军压力巨大，大量太平军和会党势力在此区域活动。


    光复军此番北上，更像是接收和整合，而非硬碰硬的攻坚。


    然而，秦远的目光并未因眼前的顺利而变得热切，反而更加冷静。


    目前整个福建，最难啃的骨头，一块在建宁府这边，另一块就是省城福州了。


    如今建宁府已经啃下来了，秦远要将所有的精力都放在福州府上。


    “传令何名标，”


    秦远的声音清晰而坚定。


    “着其部巩固已占邵武四县，维持与汀州方面联络，但暂缓对汀州府的进攻。”


    但此言一出，堂内不少将领面露诧异。


    眼下形势一片大好，为何不乘胜追击，扩大地盘？


    秦远环视众人，神色凝重地解释道：“诸位兄弟，我军眼下看似地盘扩张，拥有十数县之地。但大家需清醒认识到，我等首要任务，并非盲目扩大地盘，而是谋求稳固的生存空间，打造坚实的根据地！”


    他站起身，走到悬挂的简陋地图前，手指点着建宁、邵武一带：


    “十多万大军，每天人吃马嚼，每一笔都是天文数字！”


    “以前我们流动作战，杀富户，抢钱粮，以缴获、征发为主，但这不是长久之计。”


    “要图大业，就必须要有稳固的根据地，必须建立我们自己的赋税体系！”


    “所以，当下第一要务，并非急于扩军或征战，而是安民与理财！”


    “要让我光复军治下之民，能安居乐业，能感受到与我等同行，比在清妖治下更有活路，更有盼头！”


    “如此，我军方能获得持续之兵源、粮饷，根基方能稳固。”


    秦远在会议上侃侃而谈，底下人除了少数几人之外，都听的有些云山雾绕。


    他们当太平军的时候，哪里考虑过什么赋税体系。


    那不是打到哪里，哪里就有钱粮吗？


    即便是对于贫苦老百姓秋毫无犯，但是对于那些贪官污吏，豪强满人，那是有一个杀一个。


    抢完他们，圣库中的钱粮就没空过。


    这些富户实在是太有钱了。


    不光是喜欢存储粮食，金银珠宝什么的也是一箩筐一箩筐。


    现在让他们想什么根据地政策，去建立一套赋税体系的概念，还真是有些为难他们了。


    石镇常这位后勤部部长尤其如此，他挠挠头道：“统帅，我们让地方上按时纳粮不就行了，我们后勤部的人手已经在组建了，随时可以下乡收粮。”


    秦远没有说话，张遂谋却是先摇头解释了起来：“石部长，收粮岂是这般简单？你可知各地共有多少田亩？这些田亩分属何人？是水田旱田？地主、自耕农、佃户各占几何？应缴税额又该如何核定？若无章法，与劫掠何异？”


    石镇常虽然不懂，但他会谦虚学习：“元宰，你是读书人，见识广，那以前清妖是怎么收税的？”


    张遂谋细细道来：“清廷征税，主要依赖鱼鳞图册登记田亩，征收‘地丁银’（土地税与人头税合并），另有漕粮（实物税）及种种杂捐。”


    “只是如今战乱频频，福建的图册多损毁严重，而且豪强隐匿土地，百姓流亡，加之此前杨辅清部在此征收同样混乱不堪，恐怕难以照搬旧例。”


    石镇常更困惑了：“咱们手握刀把子，让那些乡绅地主交粮，他们还敢不从？”


    张遂谋苦笑：“石部长，这正是统帅所言需建立‘赋税体系’之关键。”


    “我等不能只做一锤子买卖，将乡绅大户视为可随意宰割的肥羊。而是需要建立一套可持续、能运转的章程，这才能长久下去。”


    这时，出身贫寒、对地主豪强有着切齿之恨的将领余子安忍不住开口，“统帅，元宰，若我们什么都不做，或者只是温和地收税，那地方上的富户地主，会不会依旧欺压佃农，将税赋转嫁到他们头上？那我们光复军，与清妖何异？”


    听了这话，秦远终于有了些兴趣。


    这个余子安出身金田，苦出身，从小被地主豪强欺负。


    这是把自己代入了福建的佃农，看到了这个最根本的问题——土地问题与阶级矛盾。


    每个王朝末期，大部分的弊病，都是收不上税。


    或者说从地主有钱人身上收不到税。


    这些地主豪强，将朝廷的税赋全部摊派在佃户底层百姓身上。


    而他们自己则利用特权逃税避税，导致“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。


    以至于越是王朝末期，百姓就越是困苦。


    到了一个极限，就是造反作乱。


    这就是历史周期律的由来。


    而每一代王朝，最开始的时候，最先做的就是均分土地。


    只不过在古代王朝，随着时间，这些土地又慢慢回到了少数人手里，周而复始。


    太平天国能兴起，其《天朝田亩制度》提出的“凡天下田，天下人同耕”的口号，正是击中了这一痛点。


    作为从后世而来之人，秦远深知“土地”的重要性。


    但他更清楚清楚在立足未稳、强敌环伺的当下，激进的土地政策无异于自绝于士绅阶层，风险极大。


    他的策略是渐进式的改良。


    所以激进的土地政策不行，“摊丁入亩，官绅一体纳粮”却是可以实行的。


    “子安的担忧，正是关键所在。”


    秦远肯定道：“所以，我们下乡的队伍，必须明确两条：第一，确保地主不得将税赋层层摊派给佃户，第二，必须为佃户的地租设置上限，严禁过度盘剥。”


    “在保证这两点的前提下，我们要立刻制定一个《减租减息条例》，公之于众。”


    秦远与在座众人推心置腹：“我军眼下最大依仗，是军队。”


    “所以，要给予军队各种优先。”


    “不光是在军队内待遇的优先，粮食补给的优先。”


    “对于从军的家属，也要给予优待。”


    秦远看向张遂谋：“元宰，你们参谋部，制定出一个章程出来。”


    “负责草拟一份《光复军安民告示》。内容主要包括：一、宣布废除清廷部分苛捐杂税；二、承诺减轻田赋，具体额度待核查田亩后定，但总体原则是低于清廷税额；三、鼓励商户开业，给予一定时期的税收优惠；四、整饬军纪，严禁扰民，违令者严惩不贷！”


    张遂谋写着毛笔字，快速记下。


    “最后，也是最重要的一点。”


    秦远看向他顿了顿道：“我们要建立与地方的紧密联系，兵员是根本。”


    “但征兵不能滥竽充数，要优先从农村招募身家清白的良家子。”


    “给予每个村镇，一些名额。”


    “凡是通过体检考核的兵员，其家庭可以享受‘军属优待’，不光可以减免两成的税收，而且可以从光复军政府申请低息贷款，以应急灾荒，避免卖田卖儿卖女这类惨剧的发生。”


    现下阶段，光复军没有足够的钱粮发放抚恤，所以只能以减免部分税收和摊派，来作为军属优待。


    光复军，现在要实行的就是先军政策。


    一切以军队为先。


    张遂谋自然是懂得这个道理的。


    他听罢，放下笔，由衷叹道：“统帅，此策真乃仁政！必能深得民心！”


    秦远转而看向石镇常：“镇常，你们后勤部需特制‘光荣之家’木牌，发放给每一位入伍将士的家庭，以此为凭，享受优待。”


    “是。”石镇常立刻点头。


    “同时，你部立刻组织人手，彻底清查建宁府库藏，点验接收的所有官仓、府库钱粮。”


    “并派出得力干员，分赴各县，初步调查田亩、人口、商户情况


    “我要在最短时间内，对我治下资源、民情有个大致掌握。”


    “遵命！”石镇常顿时感觉到肩上责任重大。


    “陈亨荣、林彩新！”


    “末将在！”两位军长起身。


    “你二人所部，当前任务不仅是驻防，更要协助地方维持秩序，清剿小股土匪溃兵，保护今年下半年的秋收工作。同时，在驻防地，按照新定的卫生条令，整治营区及周边环境，示范于民。”


    “得令！”


    秦远很清楚，建立有效的税收体系绝非一蹴而就。


    在站稳脚跟初期，过度盘剥只会逼反百姓。


    他的策略是“轻徭薄赋，与民休息”，先争取民心，恢复生产，同时严厉打击投机倒把、囤积居奇的奸商，确保军需民用。


    对于工商业，则采取鼓励和保护政策，甚至可以考虑由政府出面，兴办一些急需的军工作坊、被服厂等，逐步建立自己的经济循环。


    他将建立根据地的过程，视同一场精密的系统工程。


    医疗卫生保障战斗力，军事改革提升战斗力，而稳固的财税和民生，则是维持这一切的根基。


    每一步都必须走得稳妥而坚定。


    站在统帅府的地图前，秦远的目光越过建宁府，投向了更广阔的福建乃至大海的方向。


    他知道，清廷的围剿很快就会到来，留给他梳理内政、夯实基础的时间不会太多。


    他必须在这有限的时间里，将建宁府乃至整个福建，打造成一个进可攻、退可守，能够支撑他实现更宏大战略目标的坚实堡垒。


    待众将领领命而去，大堂内稍显空旷。


    秦远转过身，目光落在一直静立在一旁，未曾多言的一位中年文士身上。


    此人面容清癯，三缕长须，虽身着半旧儒衫，却自有一股不卑不亢的气度。


    他名叫曾锦谦，是近日才来投效的一名举人。


    “曾先生，”


    秦远开口，语气平和却带着审视，“我听闻你是举人功名出身，学富五车。如今时局动荡，为何会选择投效于我石达开麾下？须知，在清廷眼中，我可是大逆不道的‘石贼’。”


    曾锦谦闻言，不卑不亢地拱手一礼，淡然一笑：“统帅明鉴。锦谦虽一介书生，亦知天下大势。”


    “清廷腐朽，民不聊生，非有大气运、大魄力者不能拯之。”


    “统帅能于天京变乱中全身而退，更于旬月之间由浙入闽，连克州府，整顿军务，安抚百姓，所行所言，皆显雄主之姿。”


    “锦谦认为，统帅乃可得天下之人。”


    “今日得闻统帅安民理财之宏论，更觉庆幸，未投错明主。”


    秦远听着这番不无恭维却又切中要害的回答，心中明了。


    乱世之中，有识之士都在寻找出路，曾国藩幕府聚集了大量人才，自己这边，张遂谋是，眼前这位曾锦谦亦然。


    只是，一个举人功名的士子主动投效“反贼”，其心性、动机，仍需观察。


    忠诚，光靠说是没用的，需要在事上磨，在实践中考验。


    他心中一动，想到了一个既能发挥其才干，又能试探其立场与能力的任务。


    “曾先生，”秦远话锋一转，问道，“你会办报纸吗？”


    “报纸？”曾锦谦微微一怔，随即反应过来，“统帅说的，可是类似《京报》之物？”


    京报也就是邸报，在唐时便已有之。


    后在明清之际，改称为京报。


    “不错，正是类似《京报》的物件。”


    秦远点点头，但眸光一转，淡淡道：“不过，我要办的报纸，与《京报》大不相同。”


    “《京报》乃朝廷官报，只在官吏士绅中流传，内容无非是宫门抄、谕旨、奏折，是给上面人看的。”


    “而我欲办之报，是要面向百姓，面向所有能识文断字之人，甚至，要通过识字之人，口口相传于万千黎庶！”


    曾锦谦心中一震，隐隐捕捉到了这“报纸”背后非同寻常的意义，他谨慎地追问：“那……这报纸之上，欲刊登何种内容？”


    秦远目光炯炯，一字一句道：“招工、招兵、招吏.”